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肇鼎府〔2023〕5号 肇庆市鼎湖区人民政府关于印发肇庆市鼎湖区市场监管现代化“十四五”规划的通知

2023-10-19 17:06:06  来源:肇庆市鼎湖区人民政府办公室   【字体:  
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各镇人民政府、街道办事处,区政府各部门,区直属及市驻区各单位:

  《肇庆市鼎湖区市场监管现代化“十四五”规划》已经2023年9月22日九届区政府第45次常务会议和2023年9月22日区委九届第78次常委会会议审议通过,现印发给你们,请认真组织实施。实施过程中遇到的问题,请径向区市场监督管理局反映。

肇庆市鼎湖区人民政府

2023年10月7日    


肇庆市鼎湖区市场监管现代化“十四五”规划

2023年10月




  “十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年,是广东奋力在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全国前列、创造新的辉煌的第一个五年,是肇庆市鼎湖区奋力谱写高质量发展新篇章的关键五年。为全面推进我区市场监管体系和监管能力现代化,营造市场化、法治化、国际化营商环境,大力推动我区高质量发展,根据《广东省市场监管现代化“十四五”规划》、《肇庆市市场监管现代化“十四五”规划》和《肇庆市鼎湖区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》,编制本规划。


第一章  规划背景

第一节  发展基础

  “十三五”时期,我区市场监管部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,围绕鼎湖经济社会发展工作部署,不断深化市场监管改革创新,持续优化营商环境,全力维护市场秩序,守住守好市场安全底线,扎实做好市场监管领域应对新冠病毒感染疫情各项工作,基本完成“十三五”规划确定的主要目标,为鼎湖经济高质量发展作出积极贡献,为“十四五”时期推进鼎湖市场监管体系和监管能力现代化奠定坚实基础。

  市场监管体制不断完善。按照机构改革的部署,扎实推进市场监管机构改革,整合优化市场监管机构和职能。区市场监督管理局(知识产权局)于2019年3月9日正式挂牌成立。新机构整合了原市工商局鼎湖分局、原区市场监督管理局和原区食品药品监督管理局的职责,承接了区发展和改革局的价格监督检查与反垄断执法、区商务局的经营者集中反垄断执法、区科学技术局的知识产权管理职责。随后,商务领域的执法职能划入市场监管综合执法机构,市场监管综合执法职权进一步集中统一行使,市场监管综合行政执法改革稳步推进。

  市场准入环境持续优化。市政府出台《肇庆市深化商事制度改革行动方案》,持续深化覆盖企业准入、准营、退出全生命周期的商事制度改革。深入实施“多证合一”、“证照分离”改革,对272项涉企经营许可事项分类推进改革,推动照后减证和简化审批。开办企业提速至“半天”办成,推行企业开办“一窗通取”服务,一次性领取营业执照、免费印章、发票等。落实市场主体退出制度改革,实现1个工作日内注销企业营业执照。推进政务服务提速,推行政务服务事项“跨省通办”,推进“我要开餐馆”、“我要开便利店”等“一件事一次办”主题服务,自主推行市内企业迁移便利化改革。“十三五”末期,全区市场主体总量达1.89万户,其中企业0.34万户,比“十二五”末期分别增长87.28%、96.69%。

  市场安全底线更加严实。落实“四个最严”要求,印发《关于深化改革加强食品安全工作的实施方案》和《肇庆市鼎湖区党政领导干部食品安全责任清单》,明确党政领导干部食品安全属地责任和企业主体责任,建立源头严防、过程严管、风险严控的食品安全全链条监管体系。全区食品生产企业100%建立落实主体责任自查制度;食品小作坊持证率100%。全区67家学校食堂实现“互联网+明厨亮灶”全覆盖接入,食品抽检量超过每千人5批次,超额完成“十三五”拟定目标。在农贸市场开展食用农产品快检常态化,累计快检食用农产品1.32万批次,不合格产品处置率达100%,充分发挥快检筛查的“防火墙”、“过滤网”作用,强化市场准入把关。未发生较大及以上级别食品安全事故。“两品一械”监管不断加强,实施风险分级监管,防范系统性、区域性药品安全风险,药品常规检测能力参数覆盖率达100%。在全区范围内开展疫苗安全、无菌和植入医疗器械监督检查、化妆品生产非法添加、电梯、起重机械等多个专项整治工作,加强产品质量监督抽查,开展重点工业产品质量安全专项整治,打击假冒伪劣产品,工业产品质量安全监管不断强化。“十三五”期间,全区共抽检药品363批次、医疗器械26批次、化妆品57批次,对抽检发现的不合格产品均已及时查处;共检查特种设备单位1236家次,发出安全监察指令书735份;共抽检工业产品55批次,综合产品质量合格率90%以上。

  质量强区建设迈上新台阶。深入实施质量强区战略,积极开展卓越质量标杆企业(组织)认定,建立和完善企业责任约谈机制和企业质量信用档案管理机制,依法开展不合格产品后处理工作,全力提升产品质量、工程质量、服务质量、环境质量,各项工作均取得较好成绩。“十三五”期间,全区稳步实施标准化战略,共有30家企业开展企业标准自我声明公开,累计上报47项标准,涵盖66种产品,其中国家标准5个、行业标准4个、企业标准38个;累计创建省级农业标准化示范区1个。全区新建社会公用计量标准216项,建成省级产业计量测试中心1个,新增检验检测机构7家,认证证书350张。深度参与我区产业落地攻坚年行动,协助鼎湖区产业招商落地工作,共有8个项目提前竣工。

  知识产权实施取得新突破。知识产权管理体制更加健全,实现专利、商标、原产地地理标志、商业秘密的集中统一管理,成立知识产权办公会议、打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作领导小组等领导架构,形成多部门联合、市县联动、合力推进的知识产权协同管理机制。知识产权保护效能大幅提升,开展专利侵权纠纷行政裁决示范建设试点工作,组织“铁拳”、“剑网”等专项行动,持续形成打击侵权假冒高压态势。深入推进商标发展战略,开展地理标志促进运用指导,推进“肇实”、“文㞧鲤”等区域品牌建设,我区共有地理标志商标1件、国家地理标志保护产品2件。根据市出台的《肇庆市知识产权质押融资风险补偿管理办法(试行)》,推进知识产权质押融资工作,创新知识产权质押融资模式。全区现有国家知识产权示范企业1家,国家知识产权优势企业1家。

  市场竞争环境更加公平有序。健全公平竞争审查联席会议和审查机制,开展规章、规范性文件和其他政策措施的审查清理。强化价格监管和反不正当竞争执法,加强广告和网络交易监管,严厉打击传销,规范直销,深入开展扫黑除恶专项斗争,公平有序的市场竞争环境进一步优化。自开展扫黑除恶工作以来,全区共立案查处各类违法案件478宗,罚没462多万元,其中1个案例被省药品监督管理局、省公安厅评为2018-2020年全省打击药品医疗器械化妆品违法犯罪优秀案例,“肇庆‘4·12’生产销售假冒伪劣化妆品案”得到国家药品监督管理局通报表扬。完善消费维权机制,着力建设12315行政执法体系,建立统一的投诉举报工作机构;在区市场监督管理局建立12315工作机构,各市场监督管理所成立12315工作站,实现与市12345平台、全国12315平台无缝对接,社会监督、公众参与的渠道进一步畅通。开展放心消费创建活动,全区各类企业参与“创建放心消费承诺”110家、“线下无理由退货承诺”4家。在全国12315技能大比武中获得全市第1名,其中2名同志获市市场监督管理局先进个人的奖励。“十三五”期间,全区(区消费者权益保护委员会)共接受各类咨询、投诉(申诉)、举报2979宗,为消费者挽回损失约2345.54万元。

  新型市场监管机制基本建立。全面推行“双随机、一公开”监管,推进年报公示工作,加强信用监管和协同监管,以“双随机、一公开”为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制基本建立。“十三五”期间,全区企业年报率从2016年的84.05%提升到2020年的95.01%,企业年报率逐年提升;共开展双随机抽查市场主体2452户;全区列入经营异常名录的企业1453户次,经改正违法行为后移出经营异常名录的企业163户次,列入严重违法失信企业16户。加强市场监管法治建设,建立健全干部学法制度,大力开展“七五”普法工作,落实“谁执法谁普法”责任制,全面清理并动态调整政务服务事项清单,全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度,健全行政执法裁量基准制度,规范重大行政决策及规范性文件制定程序流程,严格规范公正文明执法,市场监管法治建设不断加强。

  2020年,面对突如其来的新冠病毒感染疫情,在区委、区政府的坚强领导下,我区市场监管系统闻令而行、攻坚克难,超常规、超强度履行监管职能,全力投入疫情防控工作,有力服务了全区疫情防控和经济社会发展大局。严禁非法野生动物交易,严打哄抬价格、假冒伪劣等违法行为,严查药械质量安全,严格防疫用品认证监管,迅速稳定市场秩序;用足用好省出台的应急备案政策,助力区内4家企业取得医疗器械应急备案,均为疫情期间转产企业并已取得CE认证;全区医用口罩日产量达30万只,医用隔离眼罩日产量达2万只,实现“从无到有、从有到优”的突破,保障了防疫物资供应;疫情期间对涉及医疗生产的企业开办和变更实行特事特办、优先办理。对广东布凡精纺技术有限公司、肇庆市中禾箱包有限公司、肇庆市鼎康医疗卫生用品有限公司、广东庆峰医疗科技有限公司、肇庆市雷克兰士科技有限公司等公司项目许可实行特事特办,优先为其办理医疗用品经营范围,为其他企业复工复产提供了安全保障。强化农贸市场疫情防控,实施“人员、产品、环境”核酸检测全覆盖,突出冷链食品安全监管,全面应用“冷库通”食品安全追溯系统,织牢市场监管领域疫情防控安全网。全区查处市场监管领域疫情防控相关案件4宗;强化价格监管,全区曝光价格违法典型案例3宗,立案3宗,扎实做好“六稳”工作、落实“六保”任务,护航全区经济稳中求进。


第二节  面临形势

  “十四五”时期,国内外环境发生深刻复杂变化,市场监管事业发展面临新情况新要求,挑战与机遇并存,必须准确识变、科学应变、主动求变。

  当今世界,百年未有之大变局正在加速演进,中国日益走近世界舞台中央。我国经济发展和疫情防控保持全球领先地位,长期向好的基本面不会改变,构建新发展格局迈出新步伐。我省高质量发展取得新成效,经济实力连续多年保持全国第一。特别是习近平总书记和党中央谋划部署推动粤港澳大湾区和深圳中国特色社会主义先行示范区建设,部署支持横琴、前海两个合作区建设,为新时代广东改革开放再出发提供了重大战略机遇。省委、省政府着力打造新发展格局战略支点,推动包括肇庆在内的珠三角核心区打造经济发展主引擎,在肇庆布局建设大型产业集聚区,为我市推动高质量发展提供了强力支撑。我们正处于千载难逢的黄金时期,区委、区政府将带领全区把握新发展阶段,贯彻新发展理念,构建新发展格局,切实增强机遇意识和风险意识,按照“湾区所向、肇庆所优、鼎湖所特”,着力建设粤港澳大湾区特色精品城市,抢抓“双区”和横琴、前海、南沙等三大平台建设重大机遇,全面实施“绿色崛起、产业强区”战略,全力争当肇庆加快建设珠三角核心区西部增长极的桥头堡和粤港澳大湾区现代新都市的领头羊。面对新形势、新机遇、新挑战,我区市场监管部门必须增强责任感、使命感和紧迫感,高位对标对表先进,以更高的目标、更大的魄力、更强的力度推进市场监管改革创新,持续优化营商环境、提升供给质量、增强发展动能、保障市场安全,助推鼎湖高质量跨越式发展。

  从市场监管自身看,党中央、国务院对市场监管工作愈加重视,市场监管在国家经济社会发展大局中的重要性日益凸显,广大人民群众和各类市场主体对市场监管有新期待和新需求。当前,我区市场监管工作仍有不少薄弱环节:营商环境与先进地区相比、与企业的期待相比仍有不少差距;公平竞争的市场秩序还需加强;知识产权工作还比较薄弱;基层建设亟需加强,队伍素质有待提高;科技支撑和智慧监管能力水平有待提升。我区市场监管改革发展应立足鼎湖发展的新定位和新目标,主动融入国家战略部署,从全国、全省、全市、全区发展大局中思考和研究谋划,牢固树立“大市场、大质量、大监管”理念,不断推进市场治理体系和治理能力现代化,维护市场运行效率,提高市场监管效能,在护航鼎湖高质量发展中有更多担当、更好作为、更大贡献。


第二章  总体要求

第一章  指导思想

  坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的二十大精神,深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神,忠诚拥护“两个确立”,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。全面落实省委“1310”具体部署和市第十三次党代会部署要求,坚持稳中求进工作总基调,立足新发展阶段,贯彻新发展理念,构建新发展格局,推动高质量发展,以深化供给侧结构性改革为主线,以改革创新为根本动力,以满足人民群众日益增长的美好生活需要为根本目的,把握“大市场、大质量、大监管”,着力完善市场准入基础性制度、维护市场公平竞争秩序、强化事中事后监管长效机制、坚守安全底线、提升质量高线,构建现代化市场监管体系,进一步营造市场化、法治化、国际化、便利化营商环境,增强人民群众获得感、幸福感、安全感,推动鼎湖经济发展和社会全面进步,为肇庆加快建设珠三角核心区西部增长极和粤港澳大湾区现代新都市作出应有贡献。


第二节  基本原则

  “十四五”时期,全区市场监管事业发展必须遵循以下原则:

  坚持党的全面领导。把党的领导贯穿市场监管事业发展全方面全过程,不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平,为市场监管高质量发展提供根本政治保证和组织保证。

  坚持以人民为中心。把维护广大人民群众利益作为市场监管的出发点和落脚点,坚持市场监管贴近人民、为了人民、依靠人民,使市场监管的成效不断满足人民群众的新期待。

  坚持服务大局。坚持围绕国家和省、市重大战略,立足鼎湖发展的新定位和新目标,把高质量发展主题贯穿市场监管全过程各领域,综合运用职能手段,服务鼎湖经济社会发展大局。

  坚持改革创新。坚持对标对表最高最优最好,以更大的魄力在更高起点上推进市场监管改革创新,充分发挥现代科技手段在市场监管中的作用,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,更好发挥政府作用,提高监管科学化、高效化水平。

  坚持公平公正。坚持权责法定、依法行政,依法保护各类市场主体合法权益,确保权利公平、机会公平、规则公平。强化竞争政策基础性作用,规范市场主体行为,维护统一大市场。

  坚持系统监管。统筹监管线上和线下、产品和服务、主体和行为等各类对象,统筹实现活力与秩序、发展和安全等多元均衡,统筹协同政府和社会、监管和监督等各方力量,统筹运用好市场、行政、法律、技术、标准、信用、社会等各种手段,全面提升市场综合监管效能。


第三节  发展目标

  综合研判未来发展趋势、发展条件和市场监管使命任务,到2025年,市场监管发展实现如下主要目标:

  市场准入进一步便利。商事登记制度逐步完善,企业开办全流程便利度达到省内一流水平,涉企经营许可精简,市场退出制度健全,市场主体活力充分释放。市场竞争进一步规范。竞争政策基础地位进一步强化,竞争机制基本完善,平台经济规范发展,竞争执法不断强化,公平开放透明的市场环境逐步形成。消费环境进一步安全。科学、理性、健康、绿色的消费理念深入人心,消费维权机制不断健全,消费维权效能明显提高,消费信心显著增强。市场安全底线进一步稳固。食品药品“四个最严”安全监管全面落实,特种设备和重点工业产品质量安全风险隐患有效防范,安全监管力度不断加大,安全监管机制趋于健全,安全监管能力明显增强,防止出现区域性、系统性安全风险。市场供给质量进一步提升。质量强区建设成效显著,市场供给质量大幅提升,质量基础进一步夯实,标准引领作用充分发挥,质量对提高全要素生产率和促进经济发展的贡献进一步增强,形成一批质量效益一流的鼎湖特色产业集群。知识产权工作进一步加强。知识产权保护机制更加完善,知识产权全链条保护格局基本形成,高价值知识产权创造取得突破,知识产权运用效益大幅提高,知识产权服务水平逐步优化,创新创造活力充分激发。市场监管法治体系进一步健全。高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系基本建成,法治市场监管建设成效明显,执法水平有效提升,权力制约监督全面覆盖,依法行政能力普遍增强。

  到2035年,适应高水平社会主义市场经济体制的高标准市场体系、公平竞争制度体系、要素市场运行机制全面建成,全区市场监管体系和监管能力现代化全面实现。全区市场监管领域营商环境达到市内先进水平,产品质量极大提高,知识产权创造、保护、运用能力全面加强,消费对经济基础性作用持续增强,市场安全屏障全面筑牢,以法治为基础、企业自律和社会共治为支撑的市场监管新格局总体形成,市场监管服务新发展格局、助推高质量发展的能力全面提升,支撑鼎湖加快肇庆建设珠三角核心区西部增长极的桥头堡和粤港澳大湾区现代新都市的领头羊作用显著增强。


肇庆市鼎湖区“十四五”市场监管主要指标表

序号                


主要指标                

单位                

基期值                

规划值                

属性                

2020年                

2025年                

1                

总体数据                

期末市场主体总量                

万户                

〔1.89〕                

〔3.12〕                

预期性                

2                

全区每千人拥有企业户                

               

〔16.22〕                

〔25.64〕                

预期性                

3                

知识产权                

每万人口高价值发明专利拥有量                

               

〔1.04〕                

〔3〕                

预期性                

4                

知识产权质押登记融资金额                

亿元                

〈0〉                

〈5〉                

预期性                

5                

质量发展                

地方标准                

               

〔0〕                

〔2〕                

预期性                

6                

企业标准                

               

〔38〕                

〔117〕                

预期性                

7                

有效期内认证证书                

               

〔108〕                

〔120〕                

预期性                

8                

市场秩序与安全监管                

千人食品检验量                

批次/千人                

5                

6                

约束性                

9                

医疗器械抽检批次数                

批次/年                

8                

≥9                

预期性                

10                

化妆品抽检批次数                

批次/年                

9                

≥10                

预期性                

11                

“明厨亮灶”覆盖率                

%                

81                

≥90                

约束性                

12                

生产领域区级工业产品质量监督抽查覆盖率                

%                

0.3                

≥1                

预期性                

13                

药品抽检合格率                

%                

98                

≥99                

预期性                

14                

执业药师数                

人/万人口                

4.4                

≥4.6                

预期性                

  备注:1.〔〕内为累计数,〈〉内为规划期间新增数。

  2.每万人口高价值发明专利拥有量是指每万人口本区居民拥有的经国家知识产权局授权的符合下列任一条件的有效发明专利数量:一是战略性新兴产业的发明专利;二是在海外有同族专利权的发明专利;三是维持年限超过10年的发明专利;四是实现较高质押融资金额的发明专利;五是获得国家科学技术奖、中国专利奖的发明专利。


第三章  优化市场准入环境,促进市场主体发展

第一节  推进市场准入提速

  实施市场准入负面清单管理制度。全面落实市场准入负面清单制度,对国家市场准入负面清单以外的领域,各类市场主体均可以依法平等进入。全面落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度。健全与市场准入负面清单制度相适应的信息共享机制、事中事后监管机制、信用约束和激励机制。至2025年,全区市场主体达3.12万户,每千人拥有市场主体量达144.45户;其中,每千人拥有企业达25.64户。

  深化商事登记制度改革。按照国务院、省政府、市政府部署要求,进一步深化商事制度改革。推行经营范围规范化登记,完善名称纠正制度和争议简易处理制度,提升名称自主申报智能化水平。推广住所申报制,进一步放宽住所限制。

  深化企业开办便利化改革。全面推广企业开办全程网上办理服务,对新开办企业提供免费刻制印章服务,推行“一窗通取”服务,实现营业执照、印章、发票及税控设备同步发放。全面提升政务服务质量,在市场监管系统试行具有肇庆特色的“一业一证”改革试点,优化以营业执照为载体的许可信息查询等服务,推动更多的登记注册和相关许可事项实现“跨省通办”、“市内通办”。

  推进食品准入制度改革。扩大食品生产、经营承诺制范围,深入推进食品(含食品相关产品)生产许可和经营许可制度改革。

  加大小微企业和个体工商户支持力度。按照国家、省、市的部署,完善促进本地小微企业、个体工商户发展政策体系。发挥个体劳动者私营企业协会在服务个体工商户和私营企业中的积极作用。加强小微企业、个体工商户、专业市场党建工作,提升“小个专”党组织覆盖面和组织力,服务保障民营经济发展。


第二节  推进涉企许可改革

  深化“证照分离”改革。按照国务院、省政府、市政府统一部署,严格落实涉企经营许可清单管理制度,按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务四种方式推进涉企经营许可分类改革,持续推进“照后减证”和简化审批。严格落实涉企经营许可清单管理制度,建立动态管理机制,清单以外不得违法限制市场主体开展经营。

  建立以告知承诺为主的市场主体准营管理模式。对保留的行政许可事项,广泛推行告知承诺制等改革方式,提升市场主体准营透明度和可预期性。企业承诺符合许可经营条件并依法承担有关责任承诺的,可当场申领相关许可证件并依法开展经营。

  开展“一照通行”涉企审批服务改革。推行“证照联办”服务,规范统一许可审批标准、流程,实现关联许可联审联办。归集企业许可信息,优化以营业执照为载体的许可信息查询、校验服务,实现“一照通行”。


第三节  推进市场主体退出改革

  推进市场主体退出制度改革,落实企业注销主体责任、简化企业注销程序和材料,畅通企业主动退出渠道。深化简易注销登记改革,合理放宽适用范围和限制条件,实施对未开业以及无债权债务非上市企业、个体工商户实行简易注销程序。完善企业注销网上服务平台,优化注销办理流程。强化司法清算与注销登记相衔接,进一步规范和简化强制清算和破产清算后的注销手续。完善企业强制退出制度,推动失联、“僵尸”企业吊销出清,规范企业吊销条件、简化调查取证程序。

专栏1  深化商事制度改革

1.开展“一照通行”涉企审批服务改革。对企业高频办事场景,建立按企业办事场景审批模式,各相关许可信息统一归集、集中公示、一表填报、联审联办,可当场办结的许可业务,当场发放各种证照;不能当场办结的业务,压缩审批时限50%。

2.全面推行企业开办“一网通办”。精简优化审批事顶和条件,对新开办企业提供免费刻制印章服务,实行企业开办全流程“一表申请、一网通办、一窗通取、半天办成”。


第四章  强化竞争政策基础地位,保障市场公平竞争

第一节  强化竞争监管

  全面落实公平竞争审查制度。强化竞争政策基础地位,健全公平竞争审查机制,完善部门间联席会议制度,将公平竞争审查纳入依法行政、法治政府建设等考核评价体系,强化公平竞争审查刚性约束。加大抽查力度,持续清理废除妨碍统一市场和公平竞争的存量政策,落实增量政策自我审查机制。加强全区公平竞争审查培训力度。探索引进第三方公平竞争审查机构和专家评估机制,进一步提高审查质量。

  加强反垄断和反不正当竞争执法。依法开展垄断协议、滥用市场支配地位和滥用行政权力排除、限制竞争等反垄断工作。加强反垄断执法队伍建设,提高执法队伍专业化水平,构建反应及时、监管到位的监管网络。建立反不正当竞争部门间联席会议制度,加强部门协调和执法联动,处理维护市场竞争秩序的重大问题。围绕与民生密切相关的重点行业、重点领域,查处在上述领域中存在的不正当竞争行为,切实维护公平的市场竞争秩序,维护经营者和消费者的合法权益。突出加强防疫物资、保健市场、医疗美容、房地产等领域的监管,加强平台经济、共享经济等新业态领域反不正当竞争规制,不断加大执法办案力度,促进平台经济规范健康发展。

  加强商业秘密保护。探索建立商业秘密保护示范区域。加强对企业商业秘密保护的行政指引及培训,引导增强企业商业秘密自我保护意识和能力,不断完善保护措施。加强商业秘密保护行政执法力度,及时制止侵犯商业秘密违法犯罪行为。


第二节  强化市场交易秩序监管

  加强价格监管。强化重要节假日、重大自然灾害、突发公共事件等关键时期应急价格监测和监督检查,严厉打击哄抬价格、囤积居奇、价格欺诈等违法行为。加强医疗、教育、交通等民生领域价费检查,保障民生权益,落实社会公平正义。强化涉企收费检查,围绕国家、省、市有关减轻企业负担要求,持续开展涉企收费专项整治,推动落实各项惠企政策。推进供水供电供气等行业收费监督检查,促进行业高质量发展。

  规范网络交易市场秩序。健全完善网络交易市场监管部门间联席会议制度。完善电子商务平台数据库。开展“网剑”等网络交易专项整治行动,加大对网络售假、虚假宣传、刷单炒信等违法行为的查处力度。

  加大广告市场监管力度。健全广告监管机制,完善广告监测体系,完善整治虚假违法广告联席会议机制,加强部门间工作衔接和执法联动。围绕食品、保健食品、药品、医疗器械、医疗服务、房地产等关乎人民群众身体健康和生命财产安全的重点领域,加大虚假违法广告整治力度,维护良好的广告市场秩序。强化主体责任,引导广告主、广告经营者、广告发布者切实落实主体责任,加强行业自律,推动广告业健康、融合、加快发展。

  打击传销和规范直销。保持打击传销高压态势,严厉打击网络传销,极力挤压网络传销组织的生存空间。推动完善打击传销综合治理工作机制。规范直销行业发展,推进直销监管数字化建设,强化直销企业产品质量、销售宣传、合规经营等环节监管。

  打击侵权假冒。加强对假冒伪劣产品制售流通的重点市场、重点领域、重点环节及产品类别的分析研判,落实监管责任,强化整治措施。加大打击侵权假冒力度,开展打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动,严厉打击食品、药品、儿童用品等制售假冒伪劣违法行为。坚持“打建”结合,完善打击侵权假冒工作机制。


第五章  营造放心消费环境,促进消费稳定增长

第一节  加强消费者权益保护

  完善消费维权机制。探索建立各镇(街道)牵头负责、区各有关部门各负其责的消费者权益保护领导协调机制,强化部门间应对突发、重大消费事件的协作机制,进一步发挥行业主管部门在消费者权益保护工作中的作用。充分发挥消费者委员会作用,加强对商品和服务的社会监督,推动建立设置完整、配置合理、组织治理架构完善的消费者委员会组织体系。支持消费者委员会综合运用约谈、曝光、诉讼等方式开展消费维权工作,探索建立消费者委员会公益诉讼和消费者集体诉讼制度,巩固拓展与检测机构、行业协会的合作机制、与专家律师的支持机制,深化与港澳消费者委员会等机构的交流与合作。

  提升消费维权效能。健全完善投诉举报处理工作机制,规范投诉举报处理工作规程。畅通消费维权投诉举报渠道,完善投诉举报信息平台建设,加强对投诉举报数据的分析研判和应用,及时发现消费者关注的热点难点问题,提高监管和维权工作的针对性和有效性。积极推进、完善和规范“一会两站”维权网络建设,至2025年,全区各镇(街道)建立消委会分会能建尽建,在商场、企业、学校、社区、景区、农贸市场、专业市场等场所配置发展完善维权服务站,织牢织密消费维权网络。探索建立消费纠纷多元化解决机制,鼓励消费者通过在线消费纠纷解决机制、消费维权服务站、消费维权绿色通道、第三方争议解决机制等方式与经营者协商解决争议。完善消费诉讼、仲裁与调解对接机制,提高消费维权效能。简化消费争议处理程序,支持司法机构对小额消费纠纷案件通过进入小额诉讼程序实现快速处理。

  加强重点消费领域监管执法。加大查处制售假冒伪劣商品、虚假广告、虚假宣传、价格欺诈等各类侵害消费者合法权益的违法行为力度。加大对关系人民群众生命财产安全的食品、药品、特种设备、重点工业产品等领域的安全监管。引导银行业和保险业金融机构诚信服务、规范经营。加强对旅游、文化、体育、健康、养老、家政、教育培训等服务领域的规范,防范重大或群体性消费风险。加强不公平合同格式条款监管执法,推行合同示范文本。

  强化新型消费业态监管。加强个人信息保护,网络交易市场监管部门间联席会议各成员单位依职责严厉打击违法出售、提供、获取消费者个人信息的违法行为。加强对网络交易经营者的信用监管,规范网络交易格式合同,加大网络交易平台共治力度,探索对网络投诉举报集中快速处置。


第二节  加强消费引导

  推进消费领域信用体系建设。完善消费领域信用信息记录、归集、公开、纠错、修复、应用、保护等相关规定,推动消费领域信用分级分类监管。依法依规建立对消费领域失信主体实施市场禁入或服务受限等失信惩戒措施。鼓励行业协会商会建立会员企业信用档案,完善信用信息共享机制。对食品、药品、医疗器械、特种设备等重点产品,建立健全溯源体系,形成来源可查、去向可追、责任可究的信息链条。

  建立健全消费后评价制度。引导平台型企业建立重点领域的服务后评价机制,鼓励消费者客观评价平台上经营者的经营行为,并实行评价信息公开。建立产品和服务消费后评价体系,完善全过程安全防范机制。开展消费品质量状况分析评价,建立健全消费品质量安全风险监测评估制度。

  开展放心消费创建活动。全面开展“经营者放心消费承诺”和“线下无理由退货承诺”活动,充分发挥消委会主导、行业协会(商会、联合会)推动、社会各界监督作用,引导经营者落实消费维权主体责任,自愿向消费者作出“赔偿先付”、“维权无忧”、“无理由退货”等放心消费承诺,至2025年,全区培育650家放心消费承诺单位。开展农贸市场综合治理,深化农贸市场诚信经营管理,改善农贸市场消费环境。

  加强消费宣传引导。充分利用国际消费者权益保护日、质量月、安全用药月、食品安全周等契机,开展主题消费教育活动,普及消费维权知识和消费者权益保护法律法规,增强消费信心,提高消费者维权能力,营造重视消费者权益的良好氛围。推进消费教育活动进商场、进企业、进社区、进学校、进农村,提高消费教育的覆盖率。培育科学理性的消费理念,大力宣传倡导丰俭有度、绿色健康的消费文化,引导消费者科学理性健康消费。支持消费者组织通过消费体验、消费调查、比较试验、消费警示等方式,开展消费教育和引导,提示消费风险。


第六章  加强重点安全领域监管,筑牢市场安全底线

第一节  强化食品安全监管

  强化食品安全党政同责。落实《地方党政领导干部食品安全责任制规定》,坚持食品安全党政同责,将食品安全工作考核结果作为党政领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容,落实地方党政领导干部履行食品安全领导责任履职情况报告制度,压实食品安全属地管理责任。加强镇(街道)食药安委及其办公室的统筹协调作用,强化食品安全部门监管责任,完善沟通协调、风险研判交流、督查督办、评议考核等工作机制,健全食品安全全过程监管格局。督促食用农产品、食品生产经营者落实食品安全主体责任,严格依法依规从事生产经营活动。加强生产经营过程控制,依法建立食品安全追溯体系,食品、特殊食品生产企业年度自查报告率达100%。推动食品安全示范县创建工作。

  强化食品安全源头管控。规范农药、兽药、肥料、饲料及饲料添加剂等农业投入品登记注册和审批管理。开展农药兽药使用减量和产地环境净化行动,开展高毒高风险农药淘汰工作,实施化肥农药减量增效行动、水产养殖用药减量行动、兽药抗菌药治理行动,严格农业投入品监管,遏制农药兽药残留超标问题。加强耕地土壤环境类别划分和重金属污染区耕地风险管控与修复。落实进口食品“国门守护”行动,加强进口食品监督抽检和风险监控,严厉打击食品走私行为。

  强化食品生产质量安全监管。实施食品生产行业“诊脉”工程,构建风险防控体系,提升风险防控能力。加大“互联网+”在食品生产监管中的运用,强化湿米粉类产品、白酒等高风险食品生产过程监管。实施食品及食品相关产品质量提升工程,发挥大型企业带动作用。开展食品生产小作坊提升行动,提升土榨花生油等食品生产行业质量水平。

  强化食品经营质量安全监管。全面落实餐饮服务食品安全操作规范,推进餐饮质量安全提升行动,推动全区持证餐饮服务单位“明厨亮灶”覆盖率达90%以上。加强网络订餐等新兴业态餐饮服务监管,网络餐饮服务第三方平台分支机构备案率达100%。到2025年,全区食品销售者100%实现信息化动态风险分级管理。督促食品、特殊食品经营企业严格执行进货查验记录制度和标签标识管理等规定。全面推行食用农产品合格证制度,强化食用农产品产地准出与市场准入衔接机制。持续做好食用农产品快检工作,每年总批次数量不少于3.6万批次。

  强化重点区域和关键环节食品安全监管。重点治理食品生产环节超范围超限量使用食品添加剂和在食品中违法添加非食用物质行为,规范整治固体饮料、压片糖果、代用茶等企业生产行为。全面推进“互联网+明厨亮灶”系统应用,开展校园食品安全守护行动,严格落实学校食品安全校长(园长)负责制,全区学校食堂“互联网+智慧监管”、食品安全自查报告率、食品安全管理员抽查考核率均达100%。加强旅游景区、车站码头、养老机构、企业食堂食品安全监管,持续开展农村假冒伪劣食品专项治理行动。

  提升食品安全风险防控能力。实施食品安全风险监测能力提升工程,建立覆盖“从农田到餐桌”全过程食品安全风险监测网络。健全食品安全风险研判机制,把风险研判成果转化为针对性监管措施,严防区域性、系统性风险。完善食品抽检工作机制,到2025年,全区食品检验量达每千人6批次。加强食品检验机构能力建设,充分发挥食品检验机构技术支撑作用,深化“检管结合”,加强食品安全抽检监测数据统计分析,规范不合格食品核查处置工作,及时排查食品安全风险隐患。完善食品应急预案,加强应急处置能力建设,构建覆盖全区的食品安全应急管理体系。

  构建鼎湖特色食品供给体系。发挥鼎湖特色农产品的资源优势,加强地理标志保护产品、地理标志证明商标等品牌培育和保护。推动食品生产向多品种、营养化、高品质方向发展,提升鼎湖特色食品”品牌形象。推动农业、食品业、餐饮服务业融合发展,鼓励食品企业发展订单农业、产销对接,提升食品安全供给功能。培育龙头企业,支持食品企业延长产业链条,构建“全链条、全循环、高质量、高效益”的食品产业体系。建立食品安全全过程追溯协作机制,逐步实现企业信息化追溯体系与政府监管互通互享信息。大力推广应用农产品质量安全追溯信息平台,农业系统认定的绿色、有机、地理标志农产品100%纳入追溯管理。实施“一品一链”食品追溯行动。大力发展食品冷链物流。开展“优质粮食工程”行动,提高绿色优质安全粮油产品供给水平。

专栏2  实施食品安全监管重点工程

1.在省、市、区的部署下实施“双安双创”示范引领工程。到2025年,达到广东省食品安全示范城市和国家农产品质量安全县创建标准。

2.开展食品生产小作坊提升行动,提升土榨花生油等食品生产行业质量水平。到2025年,食品小作坊电子登记证率100%,监督检查与抽检计划覆盖率100%,从事接触直接入口食品工作的从业人员健康证明持有率100%,食品安全管理人员配备率100%,自查率100%。

3.实施“餐饮质量安全提升”行动。推广“明厨亮灶”,支持餐饮服务企业发展连锁经营和中央厨房,加强网络订餐等新业态餐饮服务管理,开展餐饮门店“厕所革命”,加强旅游景区、养老机构、企业食堂等食品安全监管,推进餐厨废弃物资源化利用和无害化处理。


第二节  强化“两品一械”安全监管

  健全监管机制。全面加强“两品一械”监管能力建设,持续推进监管创新,加强监管队伍建设,强化市场监管部门在药品全生命周期的监管协同,强化检查稽查协同和执法联动,坚决守住安全底线,进一步提升我区“两品一械”监管工作科学化、法制化、国际化、现代化水平。做好药品职业化专业化检查员队伍建设工作,提升监管技术支撑能力,提升执法装备配备水平。推动企业加强从药人员药学技术服务水平和“两品一械”生产经营质量管理能力建设,落实企业主体责任。按照国家药品监督管理局、省药品监督管理局和市市场监督管理局关于药品、医疗器械和医药网络销售行为监管制度和模式,坚持“线上线下一体化监管”,探索创新药品、创新医疗器械和医药网络销售新商业模式的新型监管。

  加强药品监管。强化疫苗、血液制品等高风险药品的重点监管,加大无菌药品、抽检不合格品种、国家基本药物品种和国家集中采购中选药品生产企业的监管力度。监督实施药品(疫苗)全程电子追溯制度。强化药品流通监管,开展专项整治活动,加大国家集中采购药品、基本药物抽检,每万人口执业药师数达4.6人,及时管控违规销售处方药引发的舆情风险,严厉查处药品违法违规行为。

  加强医疗器械监管。推动全面实施医疗器械注册人制度,实行生产企业风险信用量化分级分类监管,加强高风险医疗器械生产企业重点监管,加强经营环节质量管理规范监督检查,医疗器械不良事件报告数达到200份/百万人口以上。以医疗器械唯一标识为载体,建立实施医疗器械注册、流通、使用等各环节的追溯管理制度。深入推进无菌和植入性医疗器械、集中采购中选品种医疗器械等专项行动,强化医疗器械全生命周期监管。

  加强化妆品监管。督促企业落实化妆品注册人、备案人的主体责任。实施化妆品生产企业风险分级分类监管,对生产企业实行全覆盖日常监管,对高风险企业开展不定期飞行检查。深入推进化妆品经营环节重点场所重点环节的监督检查。强化特殊化妆品及婴幼儿产品等高风险化妆品的监管,深入开展各项化妆品风险排查处置行动、重点排查生产企业违规使用禁限用物质生产和擅自改变已注册备案配方生产等违法违规行为。化妆品不良反应检测报告数达到70份/百万人口。

  推动医药(中医药)产业发展。助力推动中医药传承创新与振兴发展,支持本区医疗机构院内中药制剂发展,支持基层开展自采、自种、自用中药材,制定推广使用标准,强化质量监管。

  提升安全风险防控能力。建立实施药物警戒制度,落实上市持有人药物、医疗器械警戒主体责任,实现从药品不良反应监测扩大到对药品质量问题、超适应症用药等与药品相关的有害反应监测、药品安全风险信号识别评估,以及区域性系统性风险研判和预警。建立药品质量安全风险研判会商机制,加强对监测风险聚集信号的分析研判,提高风险防控水平。


第三节  强化特种设备安全监管

  完善特种设备安全监管机制。落实特种设备安全监察分级负责、属地管理职责,提升基层特种设备安全监管能力,规范监督检查。推进特种设备分类监管,构建特种设备安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制。加大对存在区域性、普遍性严重事故隐患的特种设备使用单位监督检查频次,对学校、幼儿园、体育场馆等公众聚集场所特种设备实施重点监督检查。开展特种设备专项监督检查,有效预防区域性、行业性安全隐患,强化挂牌督办和问责约谈,落实整改闭环。

  加强特种设备源头监管。加大行政许可和日常监管信息共享,加强对特种设备许可获证单位监管,推动落实特种设备安全使用管理人首负责任。重点支持重大建设项目特种设备安全工作。

  推进特种设备智慧监管。深化气瓶安全监管改革,加大对气瓶充装使用溯源管理。深化电梯安全监管改革,配合完善特种设备监管信息化系统,及时发现和处置电梯安全隐患和事故,确保广大市民乘梯、用梯安全。归集各类特种设备安全风险信息,开展数据统计分析,配合建立动态监管和公众广泛参与的智慧监管体系。发挥检验机构的技术支撑公益作用,鼓励检验机构和社会组织参与指导特种设备使用单位开展风险识别评估、隐患排查治理和高耗能特种设备节能环保服务。

  提高特种设备应急处置能力。督促使用单位加强特种设备事故应急管理,制定应急预案并组织演练,开展相关知识培训、法规宣传和事故案例警示教育,配齐安全防护装备和用品。建立特种设备事故应急专家库和应急队伍库,完善特种设备基础数据、地理信息等资源库。健全特种设备事故调查制度,落实事故预防和纠正措施。


第四节  强化工业产品质量安全监管

  强化产品质量安全监测分析。建立产品质量安全信息监测采集机制。加强产品监管数据、消费者投诉举报数据、产品伤害数据采集以及社会舆情监测,有效归集产品质量安全信息、风险信息、伤害信息,开展产品质量安全状况动态分析研判运用工作。健全产品伤害监测和预防干预体系,建立监测研判结果监管应对机制,提高处置不同质量问题和风险能力。

  强化产品质量监督抽查和后处理。全面厘清产品质量安全监管层级和属地责任,建立全区一体化监督抽查工作机制。加大生产领域监督抽查力度,配合上级部门做好流通领域监督抽查,提升产品抽查覆盖面。强化抽查结果应用,抽查结果信息共享共用,对不合格产品实行生产、流通双向追溯,同一不合格产品线上、线下销售者全面退市。健全完善消费品召回制度、产品质量安全事故强制报告制度。建立产品质量监督抽查与执法工作衔接机制。

  强化产品质量分类监管。制定重点监管产品目录,实施重点产品严格监管。持续开展“清无”、“治伪”以及产品标签标识专项监管,强化产品实名实证管理。建立产品监督抽查与监测研判结果联动机制,针对不同质量问题、风险情况,采取对应的监管措施。建立产品质量信用分级监管机制,依法建立产品质量失信“黑名单”制度,完善产品质量信用档案,支持行业组织开展产品质量评级、信用评价,推动经营者落实主体责任。发挥科研机构、检验检测认证机构专业技术优势,提升产品质量监管专业化水平和技术服务能力。

专栏3  实施工业产品质量安全保障和质量升级工程

1.建立产品质量智慧追溯体系。扩大产品监督抽查覆盖面,区级抽查产品质量次数不低于本区工业产品制造业生产者的1%。对问题产品实行生产、流通双向追溯,同一不合格产品线上、线下销售全面退市。

2.构建产品质量分类监管体系。按产品风险属性实施分类监管:对高等级风险产品实施重点监管,按年度制定重点监管产品名录,分批开展严格监管;对低风险产品建立信息采集监测机制,对发现的突出质量安全问题,实施触发式应对监管。按产品质量信用等级实施分类监管:在产品质量监管中引入信用约束机制,构建信用状况量化评价指标体系,对处于失信状态的产品及经营者,加大监管资源投入、构建部门联动、行业共治的监管体系。


第七章  加强知识产权保护运用,激发经济发展动力

第一节  强化知识产权全链条保护

  加强知识产权司法保护。提升知识产权司法保护能力,提高知识产权审判质量和效率,加大对重复侵权、恶意侵权等严重侵犯知识产权行为判赔力度,增强司法保护威慑力。健全知识产权证据规则,完善行为保全措施,降低权利人维权成本。完善行政执法和司法衔接机制,推进行政执法和刑事司法立案标准协调衔接,完善案件移送程序。开展打击侵犯知识产权犯罪专项行动,严厉打击侵犯商业秘密、商标侵权假冒、跨国境制假售假、侵犯重点领域著作权等犯罪行为,依法快捕快诉。完善诉调对接机制,建立健全知识产权纠纷调解协议司法确认机制。

  强化知识产权行政保护。健全知识产权综合管理和行政保护机制,探索建立知识产权侵权快速反应机制,综合提高行政保护能力。加大知识产权行政执法力度,严厉打击侵犯商标、专利、著作权、地理标志、植物新品种等知识产权违法行为。规范没收违法所得、销毁侵权假冒商品等行政行为。深入开展知识产权纠纷行政裁决工作,全面推进专利侵权纠纷行政裁决。强化重点领域知识产权保护。指导电商平台、展会建立知识产权保护自律机制,推行展会知识产权保护指引。指导各类网站规范管理,完善侵权投诉受理机制。

  强化知识产权协同保护。完善维权援助“一张网”建设,健全知识产权纠纷多元化解决机制,完善知识产权仲裁、调解、公证工作机制,提升调解组织和公证机构知识产权保护能力。加强知识产权领域诚信建设,推动行业协会、商会建立知识产权保护自律和信息沟通机制,鼓励律师事务所、社会组织等参与行业内维权援助工作。畅通各类社会监督渠道,提高知识产权举报投诉受理和处理能力。

  加强海外知识产权保护。提升知识产权海外纠纷应对指导能力,加大对中小微企业为重点援助对象的知识产权海外申请、布局和维权援助等公益性服务。完善海外知识产权侵权纠纷预警防范机制。


第二节  提升知识产权创造和运用水平

  创建国家知识产权强县建设试点县。巩固和充分利用原国家知识产权试点和示范培育城市建设成果,不断强化创建工作力度,扎实做好知识产权创造、运用、保护、管理和服务各环节工作,全面提升我区知识产权工作的能力和水平,促进知识产权提质增量,营造以保护创新为导向的营商环境,发挥知识产权对城市创新发展、产业升级的支撑作用。

  全面提升知识产权创造能力。促进知识产权提质增量,支持开展关键领域高价值专利布局,至2025年,全区每万人口高价值发明专利拥有量达3件。以新能源汽车及汽车零部件、电子信息、绿色建材、金属加工等4个千亿级主导产业集群和食品饮料、精细化工、生物医药等3个特色产业集群为重点,抓好高质量专利项目培育,支持企业开展核心技术攻关,提高全区规模以上工业企业和高新技术企业有效发明专利覆盖率。以打造“肇庆裹蒸”等区域品牌为重点,推进优势产业培育,助力乡村振兴。挖掘培育地理标志产品和地理标志商标,以特色农产品地理标志商标为重点开展地理标志商标培育保护,加强对“肇实”等地理标志证明商标的宣传和使用监督管理,推进商标富农工程。

  全力推动知识产权金融工作。落实《肇庆市知识产权质押融资风险补偿管理办法(试行)》,强化知识产权奖励资助政策质量导向。大力宣传我区知识产权质押融资风险补偿政策,进一步创新知识产权质押融资补助模式,扩大知识产权质押融资规模。鼓励和支持银行等金融机构开展知识产权质押融资业务,完善知识产权质押融资的风险分担和损失补偿机制。扩大知识产权金融服务范围,积极推进知识产权质押融资项目对接,解决我区中小型科技企业融资贷款难问题。“十四五”时期,全区知识产权质押融资额达5亿元。

  深化知识产权与产业发展融合。探索专利、商标、地理标志等多类型知识产权协同运用支撑产业区域创新发展机制。持续推进企业贯标工作,推进国家、省、市、区知识产权示范(优势)企业、试点园区创建工作。推进鼎湖企业、高校和科研组织知识产权转化运营,打造一批具有自主知识产权和市场竞争优势的知识产权强企、强校、强所。

  全面提升知识产权服务水平。推进知识产权申请注册便利化改革,加强商标业务受理窗口建设。积极引进知识产权高端人才和高水平专利服务机构,扶持知识产权交易运营服务业发展,培育知识产权交易运营市场。强化知识产权服务业监管力度,深入开展知识产权代理行业专项整治行动,建立健全行业整治长效机制。加强知识产权服务行业自律和诚信体系建设,促进行业良性竞争。

专栏4  加强知识产权保护体系建设

1.加强知识产权领域信用监管。建立完善知识产权信息归集与公示制度,将知识产权侵权假冒企业纳入市场监管领域“双随机、一公开”重点抽查名单。健全失信联合惩戒机制。

2.加大知识产权维权援助力度。健全知识产权维权援助机制,强化维权援助机构建设,推动维权援助服务体系向基层延伸,充分发挥维权援助机构行政执法辅助功能。着力构建纵横协调、点面结合、社会共治的知识产权维权援助工作体系,实现维权援助服务“一张网”。


第八章  加快推进质量强区战略,提升质量供给水平

第一节  深入实施质量提升行动

  健全质量工作体制机制。深入推进质量强区,充分发挥质量强区工作领导小组作用,加强对质量工作的统筹规划和组织领导。把质量提升行动纳入我区重点工作,落实质量工作责任制,强化质量考核导向作用,全力做好年度政府质量工作考核。进一步健全大质量工作机制,落实有关职能部门质量监管职责,完善质量提升行动工作机制和制度安排。组织开展“质量月”、“世界认可日”、“世界标准日”、“世界计量日”等质量宣传活动,积极构建完善“党委领导、政府主导、部门联合、企业主责、社会参与”的大质量工作格局。

  着力提升产品质量。实施重点产品质量提升攻关工程,聚焦新能源汽车与汽车零部件、电子信息、生物医药、金属加工等产业高质量发展,以及特色食品、绿色建材等鼎湖传统优势产业提质升级,开展产品质量“问诊治病”活动,开展重点产品与国内外标杆产品的执行标准和质量指标“双对比、双提升”,找准行业通病和质量短板,研究制定质量问题解决方案,以重点领域突破带动各行各业产品质量水平整体提升。围绕产业链构建质量链,建立完善产业链标准体系、质量管理体系,推动鼎湖产业集群向产业链中高端提质升级。到2025年,推动1个重点产品(行业)质量提升,问诊企业5家。

  着力提升工程质量。强化工程参建各方责任,突出建设单位首要责任,落实施工单位主体责任,完善全过程质量控制体系,推行工程建设管理标准化,提升建设工程全生命周期的质量管理水平。落实建材生产单位和供应单位质量管理终生责任,并将相关信息向社会公示。全面按照绿色建筑标准进行建设,大力推广绿色建造、绿色运营,推动建筑绿色化改造和绿色建材应用,提升建筑品质。推进重要桥梁隧道“平安百年品质工程”建设,推动交通基础设施建设高质量发展。

  着力提升服务质量。健全基本养老服务,创建家政优质服务品牌,实施旅游服务提升计划,不断推动生活性服务业品质升级。提升交通运输服务质量,提升物流服务智能化水平,加大新型寄递服务供给,支持工业研发设计、计量测试、标准试验验证、检验检测认证等生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。鼓励创造优秀文化服务产品,提高供水、供电、供气服务质量,稳步推进改善医疗服务行动计划,不断提升公共服务质量水平。开展公共服务和重点民生领域服务质量监测。

  提升企业质量管理能力。严格落实企业质量创新和质量基础设施支出相关税收优惠政策,减轻企业质量投入成本。加强企业质量人才培训,支持企业设立首席质量官制度,弘扬劳模精神和工匠精神,培育一批质量标准领军人才。大力提升质量基础设施协同服务产业发展和企业质量需求能力,建立检验检测认证等专业机构、技术专家与企业互动机制,支持专业机构与企业共享实验室和技术专家,为企业质量创新和质量改进提供“一站式”服务,实施企业质量技术精准帮扶。

  培育高质量品牌。强化质量品牌激励,鼓励企业申报中国质量奖、省、市、区等各级政府质量奖,树立一批质量管理标杆企业,示范引领企业从产品竞争、价格竞争为主向质量竞争、品牌竞争为主转变,让鼎湖制造成为优质产品的标志。支持企业建立以质量为基础的品牌发展战略,加强区域品牌建设和特色产业培育,提升我区新能源汽车及汽车零部件、金属加工、电子信息、建筑材料、精细化工等制造业区域品牌、企业品牌、产品品牌影响力。统筹推进地理标志商标注册培育、标准制修订、技术支持服务、农企对接等工作,把鼎湖的资源优势切实转化为经济效益。到2025年,指导帮助10家企业导入卓越绩效管理模式,引导企业追求卓越。

专栏5  实施质量提升行动

1.提升企业全链条质量水平。充分发挥重点企业经营优势,引导“专精特新”发展,提升质量竞争能力。根据产业发展需要,针对重点质量技术服务链条,加快强链、补链、延链,推动标准规范对接、质量品牌共建。鼓励大型企业和龙头企业,加强上下游企业质量管理体系建设,开放资源要素,整体提升产业链供应链质量创造和保障能力。

2.实施“重点产品质量提升”行动。围绕战略性产业和传统优势产业组织开展质量攻关和群众性质量创新活动,攻克一批关键共性质量难题。选取重点产品(行业)加强质量比对研究,开展“问诊治病”行动。到2025年,推动1个重点产品(行业)质量提升,“问诊”企业5家。

3.推进质量基础设施“一站式”服务。创新质量基础设施“一站式”服务模式,建立检验检测认证等专业机构、技术专家与企业互动机制,支持专业机构与企业共享实验室和技术专家。


第二节  深入实施标准化战略

  贯彻实施《国家标准化发展纲要》。推动标准供给由政府主导向政府与市场并重转变、标准运用由产业与贸易为主向经济社会全域转变、标准化工作由国内驱动向国内国际相互促进转变、标准化发展由数量规模型向质量效益型转变。切合本地实际,形成市场驱动、政府引导、企业为主、社会参与、开放融合的标准化工作格局,推动地方标准向以公益性标准为主的方向过渡,推动市场类标准符合市场竞争和技术创新的需要。鼓励相关机构和企业参与国家和国际标准制定;开展对标达标提升活动,引导更多企业声明公开更高质量的标准;建立健全先进标准验证机制,提升标准质量效益。到2025年,全区企事业单位在全国标准信息公共服务平台累计公开企业标准超过117项;新创建1个以上国家级或省级标准化试点示范项目,标准化更加有效推动我区综合竞争力提升,促进城市经济社会高质量发展。

  努力构建提升鼎湖社会管理效率、公共服务品质的标准体系。依照《中华人民共和国标准化法》、《地方标准管理办法》、《国家标准化发展纲要》、《广东省人民政府关于深化标准化工作改革推进广东先进标准体系建设的意见》等法律规定和文件精神,对标市内先进地区,强化标准化工作的顶层设计和统筹规划,推动和规范鼎湖区社会管理、公共服务类地方标准的制定和管理,以适应鼎湖区经济社会发展的需要。完善社会管理、公共服务类地方标准推进激励工作机制,强化标准化专项资金政策保障。运用标准促进提升城市精细化管理水平,促进完善法规、社会管理和公共服务体系。

  加快建设引领鼎湖高质量发展的先进标准体系。重点围绕我区战略性集群产业、现代农业、现代服务业等领域以及乡村振兴、“粤菜师傅”等民生工程,推动本地基础通用和产业共性技术标准优化升级,打造具有我区产业特色的先进标准体系。加强对标准团体组织的培育和扶持,引导企业将自主核心专利融入团体标准,形成“技术专利化—专利标准化—标准国际化”商业模式,实现自主创新价值最大化。鼓励和支持我区企业、技术机构、社会团体等主导或参与制定国际标准、国家标准、行业标准和地方标准。

  提升社会团体标准化能力。实施团体标准培优计划和应用示范,建立团体标准的培育激励机制,探索团体标准转化为地方标准的工作机制,做强团体标准。鼓励在产业政策制定、行政管理、政府采购、社会管理、检验检测、认证认可、招投标等工作中应用团体标准。指导、规范行业协会和商会等社会团体开展团体标准化工作,支持第三方专业机构开展团体标准评价,提升团体标准社会认可度。

  提高企业标准化水平。强化企业标准化主体责任意识,完善企业标准自我声明公开制度,鼓励企业对标国际一流提高标准化水平。支持企业参与各类标准研制和标准化活动,加强对国家级或省级标准化试点示范项目的培育和建设。支持企业建立促进技术进步和适应市场竞争需要的企业标准化工作机制,将具有自主知识产权的关键技术纳入企业标准和团体标准,促进技术创新、标准研制和产业化协调发展,实现技术、标准、专利协同发展。加强对中小微企业标准化提升帮扶,引导中小微企业采用先进标准提高企业综合竞争力。促进企业与行政部门、标准化技术服务机构、大专院校之间的交流互动,发挥行政部门在政策引导和平台搭建的积极作用,探索和打造以企业为主体、以市场为导向、以效益为核心的标准化“政产学研用”协同融合发展生态圈。


第三节  加快建设质量基础设施

  加快构建现代先进计量技术体系供给。引导企业建立的计量检测和管理体系向数字化方向发展。健全计量新技术成果向生产力转化机制。提升社会公用计量标准能级、覆盖率和数字化水平。加强集贸市场、加油站、眼镜店以及商品计量、能源计量、安全计量等民生重点领域的计量监督。切实抓好与人民群众生活密切相关的出租车计价器、民用三表以及涉及医疗卫生和安全防护方面的计量器具强制检定工作。加强对计量技术机构的监管,指导督促其规范计量检测行为。依法开展重点能耗企业能源计量审查、能效标识监督抽查,加大推进能源计量在线监控系统建设力度。进一步加强对计量工作人才队伍培训学习,加快开展“数字计量”建设,持续提高我区计量强检和监管工作现代化水平。完善新能源汽车及零部件、高端装备制造、生物医药、新型材料等重点领域产业计量测试服务体系,推动建立产业计量测试技术委员会。

  加强检验检测技术服务体系建设。围绕我区战略性支柱产业和战略性新兴产业发展需求,完善标准、质量和检验检测等高水平、专业化服务体系。推动质量基础设施“一站式”服务,有机融合计量、标准、认证认可、检验检测、质量管理等要素资源,面向企业、产业、区域提供全链条、全方位、全过程质量基础设施综合服务。服务产业项目转化达产,推动新能源汽车及汽车零部件产业高质量发展。强化检验检测平台管理,健全考核评价机制,实施有进有出动态管理机制,提高平台运行质量。支持检验检测平台加强实验室环境及硬件设施建设,提升检测能力。

  推动质量认证、检验检测制度实施。加强强制性产品认证工作,着力发挥强制性认证“保底线”作用。严格按照《中华人民共和国认证认可条例》和《强制性产品认证管理规定》管理,督促帮助企业依法依规开展强制性产品认证工作,推动企业落实质量安全主体责任;推动企业参与自愿性认证,引导企业积极主动地开展节能、低碳、绿色、有机、物联网等产品认证和质量、环境、能源、知识产权等管理体系认证,在医疗、教育、养老、金融、电商等领域开展服务认证。组织开展小微企业质量管理体系认证提升行动。加强检验检测认证活动事中事后监管,强化检验检测认证服务和监管信息关联归集和分析应用,严厉打击虚假认证、超范围检测、出具虚假报告等违法违规行为。


第九章  完善新型监管机制,提升综合监管效能

第一节  完善监管方式

  推进市场监管领域信用监管。加强企业信息归集、共享、公示、惩戒、激励和信用修复,建立权威、统一、可查询的市场主体信用记录。围绕食品药品、特种设备、重点工业产品、工程质量等重要民生领域,强化信用约束,发挥信用监管效能。推行企业信用风险分类监管,根据信用等级高低采取差异化的监管措施。对重点行业、重点区域的整体信用风险状况进行数据分析研判,及早发现苗头性、区域性、行业性风险,从重事后处罚和惩戒向重事前信用风险防范转变。依法建立市场监管部门统一的严重违法失信企业名单管理制度,完善市场监管领域失信惩戒措施清单,规范失信行为认定依据、程序,强化失信惩戒力度。建立完善企业信用修复机制和异议处理机制。

  深化“双随机、一公开”监管。完善并严格执行市场监管领域部门联合随机抽查事项清单,将更多事项纳入部门联合抽查范围。进一步厘清监管事权,明确监管对象和范围,严格依法依规落实市场监管责任。建立健全与部门职责相对应的检查对象名录库和执法检查人员库,推动“两库”标签化管理、动态管理。加强政府部门间涉企信息统一归集共享。科学运用信用监管风险分类结果,合理确定双随机抽查的范围、对象和频次,实施差异化检查,提高监督检查的靶向性、精准性。

  探索包容审慎监管。加强对新技术、新产业、新业态、新模式等新生事物发展规律研究,制定监管规则和标准,在坚守质量和安全底线前提下,留足发展空间,不得简单化予以禁止或者不予监管。探索建立支持新经济健康发展包容审慎监管执法机制,充分运用政策辅导、行政建议、警示告诫、规劝提醒、走访约谈等方式,加大对企业的行政指导力度,严格规范自由裁量权,切实减少对市场主体正常生产经营活动的干预。


第二节  构建社会共治监管格局

  强化部门协同监管。完善市场监管领域跨部门、跨区域监管联动响应和协作机制,强化行业主管部门与综合监管部门间的协同联动,实现监管标准互通、违法线索互联、处理结果互认。充分发挥市场监管部门承担的议事协调机构的统筹协调作用。构建区域性监管协作平台,推动食品、药品、文化旅游、自然资源、生态环境等重点领域的监管协作机制建设。推进食用农产品产地合格证、流通、市场环节等全链条追溯衔接。

  强化市场主体责任。健全完善市场主体首负责任制度,引导市场主体履行法定义务,不断提升产品与服务质量。规范企业信息披露,推动企业开展标准自我声明和服务质量公开承诺,推行信用承诺制度,将市场主体信用承诺履行情况纳入信用记录。推动建立消费品质量安全事故强制报告制度,切实保障公众知情权。鼓励市场主体发扬企业家精神,坚持诚信守法,勇于担当社会责任,履行社会义务。

  强化行业自律水平。指导行业协会商会健全行业经营自律规范、自律公约和职业道德准则,规范会员行为。鼓励行业协会商会参与制定国家标准、行业规划和政策法规,制定发布行业产品和服务标准。发挥行业协会商会在权益保护、纠纷处理、行业信用建设和信用监管等方面的作用,支持行业协会商会参与公益诉讼、专业调解等工作。规范行业协会商会收费、评奖、认证等行为。

  强化社会监督作用。畅通群众监督渠道,加强对投诉举报数据的分析研判运用,及时发现市场监管领域的热点、难点问题。健全完善对举报严重违法违规行为和重大风险隐患的有功人员予以奖励和保护制度,依法规范牟利性“打假”和索赔行为。发挥会计师事务所、审计师事务所、税务师事务所、检验检测认证机构等专业机构的监督作用,在监管执法中更多参考专业意见。强化舆论监督,加强与主流媒体合作,主动公开市场监管相关信息,回应社会关切,适时发布典型案件,震慑违法行为。


第三节  推进“互联网+智慧监管”

  深化智慧市场监管信息化建设。在市“数字政府”改革建设框架下,依托“粤系列”平台和省市场监督管理局信息化平台,推进市场监管领域信息化系统及数据的融合与创新应用,逐步实现我区市场监管全方位数字化转型。继续深化“双随机、一公开”监管系统、“互联网+明厨亮灶”系统、食品溯源监管系统应用。坚持安全与建设同步推进,建立健全安全防御和风险预警机制,实现本地政务信息系统全部迁移至“市政务云”,确保关键信息系统和核心数据资源安全可控。

  推动市场监管领域数据治理。做好市场监管大数据专区建设,根据全省市场监管和市“数字政府”改革建设标准,依托省市场监督管理局、市数据治理和数据服务平台,持续推进全区市场监管数据融合共享,探索开展市场监管数据分析应用,及时掌握市场主体经营行为、规律和特征,分析、研判市场监管风险点,推动提高部门科学决策和风险预判能力。推动“粤商通”、“粤省事”等平台在市场监管领域的应用。


第十章  推进市场监管法治建设,提高依法行政水平

第一节  加强市场监管法治体系建设

  构建高效的市场监管法治实施体系。加强规范性文件管理,严格执行文件制定程序,健全清理评估工作机制。全面推进行政决策法治化,完善重大行政决策目录管理制度和公示制度,规范重大行政决策程序,提高决策质量和效率,健全风险评估制度。完善市场监管权责清单制度。严格依据法律法规,梳理和厘清市场监管权责事项。加强权责清单动态管理,根据法律法规立改废、职责变化等情形,及时调整权责清单。加大权责清单压减力度,最大限度减少不必要的执法事项。不断优化市场监管权责清单,推动权责清单管理制度化、规范化。严格规范公正文明执法,全面推行行政执法公示制度,应当依法公开的执法信息100%及时主动公开。严格落实执法全过程记录制度,试点重点执法事项全环节音像记录,规范自由裁量权行使。严格执行重大行政执法决定法制审核制度,确保重大行政执法决定法制审核率100%。

  构建严密的市场监管法治监督体系。依托广东省行政执法信息平台和行政执法监督网络平台,完善智能化市场监管执法监督机制。落实行政执法责任制,坚持监督执法与促进执法相结合,开展专项执法检查和执法案卷评查,贯彻实施败诉行政案件报告制度及行政机关负责人出庭应诉年度报告制度。加强市场监管执法监督后续处理,落实执法监督工作报送制度和执法监督情况汇总、分析、通报制度。建立行政执法监督约谈制度,对发现市场监管执法行为违法或者不当等较为严重情形的,可对该行政执法主体的负责人进行约谈,对该行政执法主体出具监督通知书、执法监督决定书或者执法监督意见书。建立执法容错机制,明确履职标准,完善尽职免责办法。

  构建有力的市场监管法治保障体系。加强法治宣传教育,全面落实“谁执法谁普法”责任制,运用新媒体新技术,创新运用多种形式,深入开展市场监管普法宣传教育,加强对新出台法律法规规章的解读。发布普法责任清单,建立典型案例定期发布工作机制,发布执法警示,将普法融入监管执法全过程、各环节,营造良好的法治环境。建设高素质法治队伍,全面落实国家工作人员学法用法制度,深入学习宣传贯彻习近平法治思想,充分发挥领导干部带头尊法学法守法用法的示范带动作用。严格实行执法人员持证上岗和资格管理制度,强化法治培训,强化岗位精准普法,执法人员每年学法不少于60学时。


第二节  推进市场监管综合行政执法体制改革

  推动综合行政执法改革。深化市场监管综合行政执法改革,科学界定监管事权,整合市场监管资源,推动执法权限和力量向基层延伸下沉,确保区市场监管部门必要的执法力量,逐步实现基层一支队伍监管执法,推进解决多头多层重复执法、基层执法力量不足等问题。

  加强行政执法与刑事司法衔接。强化市场监管部门与公安、检察机关在信息交换、案情通报、案件移送、案件定性等方面的会商协作。增强行政执法人员证据意识,及时依法收集、固定、移送涉案证据材料,确保移送司法机关刑事案件的质量。

  推进基层执法规范化建设。统一规范基层执法文书、执法证件、执法装备。完善执法人员培训考试制度,严格行政执法人员资格审查和资格认证。规范基层执法辅助人员管理,明确适用岗位、身份性质、职责权限、权利义务。健全完善市场监管所内部管理、经费保障、人员培训、政务公开、奖惩等制度。

  推进基层基础设施建设。加强基层监管所标准化、规范化建设,推动基层市场监管所建设纳入当地国民经济和社会发展计划,建设项目纳入当地国土空间规划,符合有关建设标准要求,业务用房相对独立。到2025年,基层监管所基本达到机构设置科学、职责任务明晰、人员配备合理、监管机制健全、内部管理规范、基础保障完备、运转顺畅高效的目标。


第十一章  加强队伍和文化建设,树立市场监管良好形象

第一节  加强队伍建设

  加强干部教育培训。创新和丰富培训方式方法,深入开展各领域、各专业精准培训,增强培训效果,提高干部履职尽责能力。推进市场监管人才重点培育工程建设,着力培养执法办案、知识产权、食品药品和特种设备监管、法律法规、检验检测等市场监管专业人才。

  激励干部担当作为。建立完善选人用人、考核评价、人才激励、服务保障机制。坚持新时期好干部标准,强化正确的用人导向,把德才兼备、表现优秀的好干部及时发现出来、合理使用起来。推进职务与职级并行制度落实,强化绩效考核结果科学有效运用,建立健全改革容错纠错机制,为改革者负责、为担当者担当,切实保护干部干事创业的积极性。


第二节  加强文化宣传

  厚植市场监管文化。把握文化建设规律和市场监管工作特点,准确构建新时代市场监管文化建设的核心理念、价值标准、行为规范和制度体系。完善市场监管文化工作机制,培育和建设具有市场监管特色的文化阵地,强化典型引领,深化文化认同,以文化推进市场监管机构融合、队伍融合、业务融合。打造市场监管文化品牌,发挥文化引领风尚、陶冶心灵、提振精神、凝聚力量的重要作用。坚持多层级同步推进,锻造顾全大局、勇于担当、雷厉风行的市场监管行为规范,树立公平正义、团结和谐、奋发向上、可亲可信的市场监管形象。将市场监管文化理念融入贯穿干部教育培训和日常监管之中,不断塑造意志坚定、精神饱满的市场监管铁军。

  加强市场监管宣传。建设具有鼎湖市场监管特色的融媒体宣传矩阵,实施立体化宣传计划,不断提升宣传教育和舆论引导能力,大力宣传坚守诚信、维护公平、鼓励创新、崇尚质量、促进开放的价值理念。加强市场监管领域社会公众安全意识引导,增强食品药品、产品质量、知识产权保护和消费维权意识,做好重要节点和重大活动的市场监管专题宣传。建设科普示范基地,建立完善统一的市场监管科普知识库,加强科普宣传,推动市场监管科普宣传进农村、进企业、进商场、进社区、进校园。规范完善新闻发布制度,主动公开相关市场监管信息,及时回应社会关切。加强市场监管领域舆情监测机制建设,完善舆情监测工作制度和舆论引导工作机制,促进舆情监测和处置由被动应对向源头管理转变。


第十二章  保障机制

第一节  坚持和加强党的全面领导

  坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,发挥党的总揽全局、协调各方的坚强领导作用,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚持把党的领导贯穿到市场监管全过程各方面,确保市场监管改革始终沿着正确方向前进。深入贯彻全面从严治党方针,充分发挥全面从严治党引领保障作用,确保市场监管现代化“十四五”规划蓝图如期实现。


第二节  加强经费保障

  结合工作实际,对实施规划的经费予以必要的保障,提高市场监管经费保障效能,统筹财政资金使用,优化支出结构。严格预算执行,全面实施绩效管理,发挥审计监督作用,推动“十四五”规划全面落实。


第三节  落实责任分工

  各镇人民政府、街道办事处和区各有关单位要深刻认识推进市场监管治理体系和治理能力现代化的重要意义,强化统筹部署,建立健全沟通协调、指导督促等机制,研究制订贯彻落实规划的实施方案,进一步分解任务、细化举措、压实责任,明确规划实施时间表、路线图和进度节点,确保按时保质完成规划预定的各项目标任务。坚持问题导向、结果导向,推动解决市场监管的痛点难点焦点问题,取得可检验可评判可感知的实实在在的成果。


第四节  强化监测评估

  建立规划实施情况监测评估机制,组织开展规划实施年度监测分析、中期评估和总结评估,鼓励开展第三方评估,强化监测评估结果应用。对实施过程中发现的问题,及时研究制订对应措施、及时协调解决,重要情况及时按程序请示报告。对好的做法和经验,及时进行总结,加强复制推广。

附件

《肇庆市鼎湖区市场监管现代化“十四五”规划》重大工作任务表

序号                

重大工作任务                

完成时间                

1                

全区市场主体达3.12万户,每千人拥有市场主体量达144.45户,其中,每千人拥有企业达25.64户。                

2025年                

2                

全区培育650家放心消费承诺单位。                

2025年                

3                

全区食品销售者100%实现信息化动态风险分级管理。                

2025年                

4                

全区食品安全抽样检验量达每千人6批次。                

2025年                

5                

在省、市、区的部署下实施“双安双创”示范引领工程,达到广东省食品安全示范城市和国家农产品质量安全县创建标准。                

2025年                

6                

开展食品生产小作坊提升行动,食品小作坊电子登记证率100%,监督检查与抽检计划覆盖率100%,从事接触直接入口食品工作的从业人员健康证明持有率100%,食品安全管理人员配备率100%,自查率100%。                

2025年                

7                

全区每万人口高价值发明专利拥有量达3件。                

2025年                

8                

全区知识产权质押融资额达5亿元。                

2025年                

9                

推动1个重点产品(行业)质量提升,问诊企业5家。                

2025年                

10                

指导帮助3家企业导入卓越绩效管理模式,引导企业追求卓越。                

2025年                

11                

全区企事业单位在全国标准信息公共服务平台累计公开企业标准超过117项;新创建1个以上国家级或省级标准化试点示范项目,标准化更加有效推动我区综合竞争力提升,促进城市经济社会高质量发展。                

2025年                

12                

基层监管所基本达到机构设置科学、职责任务明晰、人员配备合理、监管机制健全、内部管理规范、基础保障完备、运转顺畅高效的目标。                

2025年                

公开方式:主动公开

政策解读:《肇庆市鼎湖区市场监管现代化“十四五”规划》解读 

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