2026年9月20日，肇庆市鼎湖区人民政府办公室印发了《肇庆市鼎湖区森林火灾应急预案》（以下简称《预案》）。为便于有关单位及社会公众更好地理解有关内容，现将《预案》解读如下：

　　一、修订背景

　　森林火灾突发性强、破坏性大、处置救助难度高。鼎湖区是粤港澳大湾区生态屏障核心区，辖区拥有鼎湖山国家级自然保护区、烂柯山省级自然保护区、北岭山林场等重点生态区域，森林防灭火责任重大。为适应新形势防灭火工作需要，坚持“预防为主、积极消灭、生命至上、安全第一”工作方针，健全森林火灾应急救援机制，提升处置科学化、规范化、智能化水平，保障人民群众生命财产和区域生态安全，服务绿美鼎湖建设，对2022年版预案开展修订完善。

　　二、制定依据

　　《预案》严格遵循国家、省、市法律法规和政策文件，主要依据《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国突发事件应对法》《森林草原防灭火条例》《广东省森林防火条例》《广东省森林火灾应急预案》《肇庆市森林火灾应急预案》《肇庆市鼎湖区突发事件总体应急预案》等编制。

　　三、目标任务

　　本《预案》未单独设置专门工作目标和具体任务，相关处置要求融入各章节予以落实。

　　四、主要内容

　　《预案》共9个主体部分，配套4个附件，结构清晰，权责明确。

　　（一）总则。明确编制目的、依据，适用范围包含本区行政区域火情及毗邻地区火情对鼎湖区造成威胁的处置工作；确立统一领导分级负责、以人为本科学扑救、快速反应安全高效的工作原则，界定森林火灾与应急响应分级标准。

　　（二）主要任务。明确转移疏散人员、组织扑火行动、保护重要目标、转移重要物资、维护社会稳定五大任务，将鼎湖山、烂柯山、北岭山等生态区及民生、重大危险源列为重点保护对象。

　　（三）组织指挥体系。理清区、镇（街道）、保护区、林场各级指挥机构架构与职责，指挥部办公室设在区应急管理局；建立现场、后方指挥部协同联动机制，强化专家组技术咨询作用，成员单位具体职责纳入附件。

　　（四）处置力量。构建三梯队梯次化扑救力量，第一梯队为区森林消防、镇街半专业及村社义务扑火队伍；第二梯队为市及周边县区专业力量；第三梯队为解放军、武警、民兵，社会力量作为补充。细化各类救援力量调动、跨区增援报批与保障流程。

　　（五）监测预警。搭建“空-天-地-人”一体化监测体系，综合卫星、无人机、视频监控、护林员巡护开展火情监测；设置蓝黄橙红四级火险预警，明确预警发布渠道和分级响应措施；落实“有火必报”归口报告制度，明确热点核查、火情上报时限、情形与报送要素，形成发现-核实-报告-先期处置闭环。

　　（六）应急响应。分为早期处置和Ⅳ、Ⅲ、Ⅱ、Ⅰ级四级响应，明确各级响应启动条件，把鼎湖山保护区火情、人员伤亡等作为高等级响应触发情形；细化扑救、人员转移、医疗救治、信息发布、火场清理等实操要求，明火扑灭验收合格移交属地后，火场看守不少于48小时；规范响应调整、启动、终止权限程序。

　　（七）综合保障。从运输、航空消防、队伍、物资、资金、通信、气象七个方面落实保障，要求区镇两级建设物资储备库，将防灭火经费纳入财政预算，做好通信保障、气象服务及人工影响天气作业支撑。

　　（八）后期处置。涵盖火灾评估、火案查处、灾后恢复、约谈整改、责任追究、工作总结、表彰奖励，对履职不力单位开展约谈，对失职渎职开展责任追究，重大火灾处置后开展复盘总结。

　　（九）附则。明确预案培训、演练、动态更新条件、术语解释、解释部门和实施时间，要求特别防护期前组织培训，遇法规调整、机构变化、实战演练发现重大缺陷等情形及时修订预案。

　　附件包括火灾分级标准、成员单位分工、现场指挥部分工、扑火指挥流程图，方便一线落地执行。

　　五、主要特点

　　一是立足鼎湖生态区位，重点强化鼎湖山、烂柯山等核心生态区防护，针对特殊区域火情设置专项响应条件。二是健全指挥机制，落实属地行政首长负责制，完善前后方指挥部协同模式，实现一线处置与后方保障联动。三是坚守生命至上理念，始终把群众和救援人员生命安全放在首位，落实科学扑救，防范次生灾害。四是梯次配置扑救力量，规范力量调动审批，完善跨区域协同增援机制。五是完善一体化监测预警，严格火情报告制度，保障信息报送及时准确。六是突出早期处置，落实“打早、打小、打了”，压实镇街、村居先期处置责任，细化火场看守要求，严防复燃。七是优化文本结构，把部门职责放入附件，增强预案实操性，实现与市级预案有效衔接。

　　六、利企惠民措施

　　本预案属于应急管理类工作方案，不涉及利企惠民相关事项。

　　七、新旧政策差异

　　一是对标市级预案，增设独立“主要任务”章节，突出处置核心职责。二是优化指挥体系，细化前后方指挥部职能，成员单位分工调整至附件，正文更加精练。三是完善三梯队力量体系，细化跨区增援调动程序。四是构建“空-天-地-人”监测体系，完善热点1小时核查反馈机制，闭环火情报送流程。五是强化早期处置，细化四级响应启动条件，新增鼎湖山保护区火情触发Ⅰ级响应，明确火场看守不少于48小时。六是同步更新火灾分级标准，与国家法规保持一致。七是细化约谈整改、责任追究，明确预案修订触发条件。

　　八、实施时间

　　本预案由肇庆市鼎湖区森林防灭火指挥部办公室（设在肇庆市鼎湖区应急管理局）解释，自印发之日起实施。2022年《肇庆市鼎湖区森林火灾应急预案》（肇鼎府办函〔2022〕5号）同时废止。