各位代表：

　　受区人民政府委托，现将肇庆市鼎湖区2025年国民经济和社会发展计划执行情况与2026年计划草案提请区第九届人民代表大会第六次会议审查。

　　一、2025年国民经济和社会发展计划执行情况

　　2025年以来，面对复杂严峻的国内外环境，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，认真落实省委“1310”具体部署，坚定不移实施“绿色崛起、产业强区”战略，锚定高质量发展首要任务，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，全区经济社会发展保持良好势头。全区地区生产总值实现179.8亿元，同比（下同）增长5.8%，规上工业增加值增长10.6%，固定资产投资下降34.7%，社会消费品零售总额下降3%，一般公共预算收入增长8.9%，外贸进出口增长19%。

　　（一）现代化产业体系加快构建

　　1．先进制造业竞争力持续增强。2025年，规上工业企业达169家，新增规上工业企业30家，实现规上工业总产值359.46亿元，增长8.7%。新能源汽车及汽车零部件、电子信息、食品饮料等“主导+特色”产业规上工业企业达132家，实现规上工业产值264.35亿元，占规上工业总产值的73.5%。推进省级中小企业数字化转型城市试点建设，推动鼎湖山泉、鸿特精密等15家工业企业数字化转型，引导喜珍电路、丽晶维珍妮等42家工业企业实施技术改造。招商引资和项目落地聚势赋能，引进风华、广来、唯康等一批重大制造业项目70个，其中亿元以上项目38个、10亿元以上项目4个，计划投资额171.71亿元，新引进项目计划投资额排名全市第一；新增制造业开工、竣工、投产项目分别为56个、57个、59个，总数增长50%；制造业招商项目建设实际投资额68.53亿元，完成数、完成率均排名全市前列。

　　2．产业发展平台提质升级。产业园区建成道路30条、在建道路14条，加快打通产业运输“动脉”；新区污水处理厂一期、广东肇庆工业园区（永安）污水处理厂、110KV港口变电站、永安变电站相继建成；朝阳里邻里中心等生产生活配套投入使用，永安保障性租赁住房项目、鼎湖智能装备制造产业园邻里中心等加快推进。优化园区空间规划布局，归并粤港澳大湾区生态科技产业园等5个可连片开发的产业园，整合桂城TOD片区等3个小而散的工业片区，形成“5+3”产业片区组团，打造肇庆砚阳湖高新技术产业开发区，省政府常务会议同意纳入《中国开发区审核公告目录》并向国家报送。两区大型产业集聚区新引进产业项目68个，计划投资额160.61亿元，其中高新技术企业51家、专精特新企业19家。

　　3．产业科技互促双强深入推进。全区在库高新技术企业达93家，科技型中小企业达82家，全社会研发经费支出约5亿元。省、市级工程中心和重点实验室达42家，肇庆市西江流域重大疾病防控重点实验室获认定为市级重点实验室。产学研协同创新持续加强，新增签订产学研合作项目6个，普洛洁净、领航陶瓷等5家企业与肇庆学院、莱克实业与厦门大学推进产学研合作。

　　（二）“百千万工程”初见成效

　　1．特色农业发展壮大。农林牧渔业总产值26亿元，增长4.1%。全年粮食播种面积稳定在7万亩以上，依托华南农业大学与肇庆市农林科学院团队力量，在沙浦镇农场打造617亩国家级特殊类型节水抗旱稻区域试验基地，测产亩产高达640.9公斤。总投资1.01亿元的沙浦镇创建农业现代化强镇基础设施建设项目建成验收，引进一鼎皇食品智能化生产基地及裹蒸粽文化产业园等现代农业项目5个，总投资额达7.27亿元。培育壮大新型农业经营主体，肇庆百晟源省级乌鳢良种场认定为省级水产良种场，新增市级农业龙头企业2家。强化农产品品牌建设，浦特公司的广东肇庆鼎湖粤字号肇实、芡实实践点入选2024年“粤字号”农业品牌目录创新培优实践点名单，在朝阳里·湾区中国村举办中国农民丰收节鼎湖分会场活动。持续壮大集体经济，全区所有村（社区）集体经营性收入均突破20万元；农村居民人均可支配收入35195元，远超全省平均水平。壮大农村实用人才队伍，新增认定登记新农人个体106人、新农人经营主体11家，3个新农人工作室入选市“西江人才计划”第一批次新农能人工作室。

　　2．镇村风貌加速蝶变。高标准推进风貌提升行动，累计完成泥砖房、危破房清拆10461间，农房风貌改造提升6802间。全区纳入农村人居环境考核的56个行政村达到美丽宜居村标准，占比达100%，建成“山水凤凰·彩虹画廊”、沙浦镇等乡村振兴示范带。累计已完成287个自然村的农村生活污水治理，治理率达100%。典型镇村建设走深走实，永安镇首次跻身全国千强镇行列，在全省第二批典型镇考评中综合得分位列全市第一，大社村获评“第七届全国文明村”金字招牌；莲花镇深化校地企融合，共建产学研孵化中心与人才共育基地；坑口街道蕉园社区、永安镇苍南村、莲花镇罗布村、沙浦镇沙一村等8个第二批省典型村全部通过评定；新增培育创建第三批省典型村4个，谋划项目9个，总投资1912.11万元。

　　3．绿色发展纵深推进。全力推进绿美鼎湖生态建设。完成林分优化400亩、新造林抚育600亩、森林抚育社会投入800亩，完成率100%。对35株古树实施综合复壮措施，栽植各类苗木3.9万余株，城区公园绿化活动场所服务半径覆盖率达80%。开展“苗技下乡 绿镇美村”“千棵大树进校园”系列活动，赠送苗木1295株。持续打好污染防治攻坚战。启动污染天气应对24次（84天），抢回优良天数62天；空气质量综合指数2.66，AQI达标率91.8%，PM_2.5均值20微克/立方米。地表水考核断面水质达标率和优良率均为100%，列入考核的水源保护区水质达标率100%。对17宗地块开展土壤污染状况调查，从源头上防范开发利用过程中的环境风险；对10家涉重金属企业开展环境风险隐患排查，为“一企一策”整治奠定基础。印发《鼎湖区、肇庆新区碳达峰碳中和实施方案》，推动能耗双控向碳排放双控逐步转型。分布式光伏、用户端储能等能源类项目加快推进，完成投资5718万元，超额完成上级下达任务。完成电网投资7039万元，增长26.6%。

　　（三）粤港澳大湾区建设迈出新步伐

　　1．粤港澳大湾区软硬联通并举。发挥肇庆东站的枢纽作用，实现肇庆与香港高铁早上、下午对开，每日往返班次从3趟增加至6趟。珠肇高铁鼎湖段征拆项目完成征拆和交地，工程进度60.14%。新基湾作业区已完工并投入试运营。投入280.85万元对排楼界桥及24座危旧桥梁进行改造及维修加固。深入推进与港澳医疗“软联通”，肇庆正大国健康复医院成功纳入“港澳药械通”并获批使用进口药品，肇庆正大国健康养中心正式运行，开放床位50张。半山揽月设计师美宿荣获粤港澳大湾区首张服务类“湾区认证”证书。优化港澳居民医保参保政策和参保流程，参加基本医疗保险港澳人士2506名，享受待遇3764人次。

　　2．粤港澳特色合作发展持续深化。省、市级港澳青年创新创业基地累计入驻项目228个，在孵项目67个，孵化主体获得知识产权超100项。肇庆医学院与澳门大学共建创新药与南药研发中心已立项。完成粤港澳大湾区肇庆人才主题公园首期建设，顺利举办鼎湖区·肇庆新区第二届人才服务节开幕式及系列活动。打造全市示范性港澳国际化社区，盘活香港城、华侨城等楼盘，港澳居民购买商品房超4900套。创新实施“肇亮邻里+”项目，在华侨城小区打造港澳居民喜爱的匹克球运动场地。组织港澳居民参加港人欢乐嘉年华、中秋恳谈会等活动，发动港澳居民筹集5.5万元参与绿美鼎湖生态建设。打造全市首个港澳居民服务专窗和专线，编制《肇庆新区·鼎湖区推动港澳居民便利化措施工作指南》，提供政务咨询解读、政务办理、投诉建议等“一站式”服务，解决香港城小区道路设置不合理、道路破损等问题。

　　3．城市高质量发展加快推进。肇庆东部城区核心区加快建设，永贝大道建设工程（一期）项目实现AB段左幅功能性通车，完成工程进度75%左右；永贝大道东延线项目纳入市综合交通运输体系“十四五”规划中期调整。城区市政路网结构持续优化，创建国家旅游度假区基础配套项目（六期）、粤港澳（肇庆）特色合作区地下管网工程、肇庆新区片配套基础设施建设项目（一标段、二标段—产业用地整理提升工程）、肇庆新区临港产业园基础设施建设工程（一期、二期）等重点市政工程加快建设，建成鼎湖区望江路、昌贤一街、昌贤二街等路桥工程。建成城区片、莲花片污水管网（二期）工程，新增污水管道200公里。城市更新工作稳步实施，因地制宜推进老旧小区加装电梯、老楼步梯扶手安装；完成新区体育中心、砚阳湖公园升级改造，展示新区城市运动活力。

　　（四）全方位扩大内需战略发力显效

　　1．投资结构持续优化。两区完成固定资产投资111.6亿元，其中，完成工业投资69.2亿元，占比62.0%；完成基础设施投资30.2亿元，占比27.1%。持续做好超长期国债、中央预算内资金、专项债券项目谋划申报工作，鼎湖区获批专项债券资金9.3189亿元，新区获批专项债券资金12.5099亿元；1个项目获批中央预算内投资1亿元；9个项目获批超长期特别国债资金1.1913亿元。两区44个省、市重点项目完成投资85.65亿元，完成年计划投资的137.22%。

　　2．资源要素高效配置。强化建设用地供应，两区出让土地46宗，面积1801.81亩，打造1063.27亩工业熟地，保障了乾锟、广来等24个产业项目的用地需求。开展鼎湖区全域土地综合整治，编制完成《肇庆市鼎湖区全域土地综合整治实施方案（沙浦镇单元）》成果。强化知识产权保护，有效发明专利303件，增长21.2%，其中高价值发明专利123件；有效商标注册量达4842件，增长10.17%；9家企业获得知识产权贯标认证，拥有国家知识产权优势、示范企业3家，广东省知识产权示范企业3家。完善支持小微企业融资协调工作机制，走访企业2.39万户，全面摸排融资需求。引导金融机构对两区361家企业授信30.25亿元，放款28.22亿元；对48个产业招商重点项目授信3.93亿元，放款3.14亿元。

　　3．文旅产业加速发展。全区接待游客196.13万人次，旅游收入20.72亿元，分别增长11.1%、16%。引进鼎湖国际文化旅游中心、肇庆国际滑板智造中心及训练基地等4个文旅体项目、总投资7.436亿元，推进美豪丽致酒店、朝阳里•湾区中国村、浦屿、蒲营、木棉庄园、香得利农业生态园、云游四海共7个文旅项目运营，推动冠马酒店、禅音民宿开工建设，特色鲜明、布局合理、充满活力的文旅发展新格局加快构建。积极打造“运动之城”，举办首届醒狮公开赛、百公里骑行嘉年华、十五届全运会女子足球18岁以下组等12项重大体育赛事。

　　（五）全面深化改革动能进一步释放

　　1．营商环境持续优化。持续完善“全肇办”企业服务体系，企业注册登记办结不超过2小时，企业开办网办率达100%；政府采购远程开标率达100%；强化包容审慎监管，落实涉企“综合查一次”，推广“非现场执法”模式。政务服务效能不断提升，与肇庆高新区、广州市天河区、南昌市红谷滩区、肇庆市怀集县实现2057项事项“跨域通办”；通过减环节、压材料、缩时限等方式落实“高效办成一件事”标准化建设，推出学生入学、职工退休等79个主题服务；推进市12345政务服务热线延伸，印发第一批鼎湖区热线诉求事项职责清单，受理诉求1.4万宗。

　　2．集成式改革蹄疾步稳。推进县域投融资体制改革，区国盛集团本部及其下属鼎联公司均获AA主体信用等级，实现零的突破，为企业进入社会资本市场开启新篇章；充分发挥国有资本投资拉动作用，区属国有企业竞得10个重点项目，累计完成投资7.84亿元。有序推进农村综合改革，在沙浦镇沙一村开展农村职业经理人试点工作，村级集体经济收入逐年上升；制定《鼎湖区关于依托土特产资源组建强村公司促进产业振兴的指导意见》，破解集体资源分散、利用效率不高难题。稳慎推进农村宅基地制度改革，完善农村宅基地审批管理范围，7个镇（街道）均已在镇级行政服务中心设立农村宅基地建房申请服务窗口。全面建立乡镇（街道）履行职责事项清单，明确乡镇（街道）基本履职事项约126项，有效提高基层治理效能。

　　（六）社会民生显著进步

　　1．民生福祉稳步增进。全年民生类支出13.87亿元，占一般公共预算支出的70.73%。织牢就业“保障网”。城镇新增就业4285人，完成年度任务的142.83%。发放就业补贴资金642.62万元，发放创业担保贷款55万元，申请贴息5.2万元。举办“南粤春暖”“周周招聘”等招聘会56场，提供岗位超5.49万个，帮助企业招聘人才超1.6万人。养老、失业、工伤保险参保人数达28.54万人，增长9.21%。基本医保参保人数达22.12万人，增长12.93%。稳妥落实渐进式延迟法定退休年龄政策，全力推动个人养老金制度，开立个人养老金账户2.61万户。“一老一小”服务体系持续完善。累计建成（整合）镇级综合养老服务中心7间、新建住宅小区养老场所10间、农村社区养老设施场所44间，构建区镇村三级养老服务网络。全区共有托育机构27家，每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数7.5个，基本满足3岁以下婴幼儿照护服务需求。

　　2．教育医疗资源优化升级。全域推进“双创”工作，创建“全国义务教育优质均衡发展区”通过省级督导评估，创建“全国学前教育普及普惠区”已接受省级实地督导及质量监测。广利中心小学获评第三届“全国文明校园”，鼎湖区机关幼儿园及6所参与园组成共同体入选广东省首批高质量幼儿园共同体培育名单，落实区级配套资金392万元，逐步推行免费学前教育，惠及适龄儿童3235人，特殊教育生均公用经费标准每生每年从6000元提高至7000元。修订完善积分入学办法，实施“长幼随学”办法，2025学年进城务工人员随迁子女入读公办学校占比98.36%。普通高中内涵特色发展，肇庆学院帮扶性托管广利高级中学。连续5年高规格举办教师节庆祝大会暨吴大猷教育基金会表彰大会，2025年颁发奖教奖学助学资金370万元。中山大学附属第三医院肇庆医院项目二期主体结构封顶。区人民医院与市第一人民医院紧密型医联体建设持续深化，派驻9名专家及16名专业医疗人才下沉帮扶。区中医院深化与省中医院协作关系，签约成为中山三院肇庆医院医联体联盟协作医院。我区在省、市组织的基本公共卫生服务项目绩效评价中取得较好成绩，获得省级奖励5.02万元。

　　3．平安法治鼎湖建设取得新成效。持续开展房地产领域风险排查整治专项行动，全面完成保交楼任务681套和保交房交付任务。电力、成品油供应平稳有序运行。开展粮食库存质量抽检，储备粮数量充足、质量良好、储存安全。“1+6+N”社会治安综合治理体系效能持续提升，中央主流媒体《法治日报》刊登新闻通讯《“一中心”统揽全局“一站式”多元解纷 肇庆鼎湖区深入推进综治中心实战化运行》。打造“包公·和万家”调解站基层治理品牌，康耀花园小区以“和”文化为核心的治理经验获中共中央社会工作部门户网站、《社区》杂志专题报道，入选粤治粤美·广东省首届党建引领基层治理优秀案例。打造“鼎湖民声”建议征集平台，解决民生诉求42件。法治鼎湖建设深入推进，推进镇街综合行政执法改革，编制《乡镇（街道）承接区级行政执法事项目录清单》。平安鼎湖建设持续推进，常态化开展扫黑除恶斗争，抓好预防和治理未成年人违法犯罪工作，强化严重精神障碍人群服务管理，扎实开展“化解矛盾风险维护社会稳定”专项治理，摸排调处矛盾纠纷1014宗，化解率达99.61%，涉及金额约6600万元。

　　2025年，我区锚定区九届人大五次会议确定的各项目标任务，统筹发展和安全，进一步全面深化改革，扎实推动高质量发展，全区经济总体呈现稳中向好态势，社会各项事业稳定发展，但也要看到我区经济增长与全年预期存在一定差距，经济社会发展仍面临复杂性、严峻性、不确定性上升的困难和挑战，主要包括：

　　一是工业发展仍面临多重困难。有效需求不足问题仍然突出，要素成本居高不下，企业产能发挥受限，75家规上工业企业产值下降，部分企业持续处于负增长状态；传统产业依然处于收缩态势，混凝土业（-30.2%）、陶瓷制品制造业（-18.2%）、纺织印染业（-10.7%）合计拉低全区规上工业增加值增速1.5个百分点。二是有效投资支撑乏力。工业投资存量项目支撑不足、新增大型产业项目稀缺，工业投资下降23.8%，在库的亿元以上重大工业项目88个，同比减少5个，计划总投资下降2.5%；一手商品房销售市场低迷影响房企投资信心，大多数在库项目处于停工状态，房地产投资下降53.6%；基础设施投资受资金渠道单一、获批资金有限影响，下降30.5%。三是房地产和建筑业继续下行。房地产市场需求不足问题突出，商品房销售面积21.0万平方米，下降16.3%。受房地产等基建项目投资缩减、本地建筑业企业竞争力不足等因素影响，17家本地资质建筑业企业施工产值下降20.3%，建安工程投资下降27%，两项合共拉低GDP增速0.8个百分点。四是财政收支压力不断增大。传统产业税收增长乏力，新兴产业税收贡献较低，税源不足、土地资源有限，制约财政收入的可持续性。民生保障、基本公共服务等刚性支出以及政府债券到期还本付息等资金需求大，“三保”仍存在较大缺口，收支矛盾异常突出。政府债务规模不断增加，债务风险累积明显。五是民生保障还存在不少薄弱环节。教育、医疗、托育、养老、住房等方面还有短板，与人民群众的期望仍存在差距。这些困难和问题都需要我们正视，并在今后的工作中，同心同力采取有效措施加以解决。

　　二、2026年国民经济和社会发展计划安排

　　2026年是“十五五”规划开局之年。在这一年，我区经济和社会发展工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会及中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，认真落实省委“1310”具体部署及市委、区委的工作要求，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，坚持稳中求进工作总基调，更好统筹发展和安全，持续扩大内需、优化供给，做优增量、盘活存量，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持社会和谐稳定，全力建设具有鼎湖特色的现代化产业新城，勇当肇庆东部城区一体化融合发展的核心区，争做肇庆加快打造珠三角新增长极的主力军，再造一个更富活力、更具实力、更有影响力的新鼎湖，实现“十五五”良好开局。

　　2026年全区经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长5.5%—6%，规模以上工业增加值增长8%，固定资产投资增长5%，社会消费品零售总额增长2%，一般公共预算收入增长6%，全体居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步，外贸进出口、实际吸收外资完成市下达任务，单位GDP能耗控制在市下达指标内。

　　为实现以上目标，重点做好六个方面工作：

　　（一）坚持实体经济为本、制造业当家，加快建设现代化产业体系

　　1．培育壮大“主导+特色”产业。加快构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系，做大做强新能源汽车及汽车零部件、电子信息、智能装备制造、食品饮料等“主导+特色”产业。推动常熟汽配、捷翼、奥士康、魔丽显示等一批优质企业快速发展，壮大一批十亿级龙头企业，新增一批五亿级骨干企业。积极抢占人工智能、机器人、低空经济等前沿领域，谋划打造低空经济产业园、人工智能具身机器人零部件产业园。推进传统优势产业向高端化、智能化、绿色化方向焕新升级，广泛发动中小企业开展数字化转型，有序推动贝水产业园转型升级。

　　2．高水平打造产业发展平台。实施“大平台”提质赋能行动，整合优化粤港澳大湾区生态科技产业园、智能装备制造产业园、永安工业园、临港产业园等园区，擦亮肇庆砚阳湖高新区省级高新区“金字招牌”。深化园区管理体制机制改革，加快肇庆砚阳湖高新区管委会实体化运作，完善“管委会+国有开发运营公司”机制，提升市场化运营和“造血”能力。全面开展园区标准化通用化建设，重点推进永安智能装备制造产业园、大型产业集聚区（肇庆新区片）配套基础设施、新区临港产业园基础设施等重点工程项目建设，推进园区商业综合体建设运营，持续满足产业员工及各类人才生产生活学习多元化需求。

　　3．推动科技创新和产业创新深度融合。推进高端科教创新走廊建设，支持肇庆医学院、广州应用科技学院、广东理工学院等高校提质发展，支持高校、科研院所与企业实施一批产学研合作项目，聚焦新能源汽车、电子信息等重点产业领域开展协同技术攻关。强化企业创新主体地位，实施高新技术企业、科技型中小企业增量提质行动，支持企业牵头组建创新联合体、技术中心、工程中心等高水平科研机构，推动更多科技成果在两区落地转化。

　　4．全链条强化产业招商落地。完善招商引资体制机制，全力开展展会招商、以商引商、基金招商、中介招商、乡贤招商、全民招商，以鼎湖区（肇庆新区）商会换届为契机，深化“政府+商会”协同招商模式，争取新引进制造业项目不少于50个，计划投资总额不少于150亿元。扎实开展产业项目建设“大会战”，完善项目落地全周期管理服务，争取风华高科（肇庆新区）生产基地项目动工并部分试产；力争吉阳二期项目、昇兴集团项目等一批10亿元以上重大项目实现摘地并动工。

　　（二）深入实施“百千万工程”，推动城乡区域协调发展

　　1．持续提升镇村风貌。坚持以美学思维建设美丽镇村，全域深化镇村人居环境整治，强化农房质量管控和风貌塑造，加快补齐基础设施和公共服务短板，持续抓好镇村绿化，整治维护田园风光。把“鼎湖山下蕉园人家”项目培育成为首批市级乡村美学工坊，抓好环鼎湖山高质量发展示范带等乡村振兴示范带建设，打造具有引领作用的乡村建设标杆。加力推进典型镇村培育，以绣花功夫打造一批精品节点、精品项目，加快沙浦镇创建国家农业产业强镇，推动莲花镇成为全国千强镇。

　　2．大力发展特色现代农业。坚持以工业化理念、全产业链思维发展现代农业，以保障粮食安全为基础，实施粮食生产扩面增产行动，聚焦“五鱼一虾”、生态茶、肇实、有机蔬果、裹蒸等特色产业，推动特色农产品规模扩能、品牌出圈、链条延伸。大力发展农产品精深加工，打造农产品加工示范基地。促进农文旅融合发展，培育建设乡村旅游、休闲农业、田园综合体等新场景新业态，深入推进环鼎湖山民宿集群发展，全力打造独具魅力的民宿旅游带、“网红民宿村”。深入挖掘裹蒸文化元素，加快打造鼎湖裹蒸农文旅融合产业园。做大做强农业龙头企业，培育强村公司、农民专业合作社等新型农业经营主体，壮大新农人队伍。

　　3．深入推进绿美鼎湖生态建设。大力实施绿美鼎湖生态建设“六大行动”。积极推进广东西江流域（肇庆市鼎湖区）中央财政国土绿化示范项目，推动砚阳湖省级绿美点建设，加强古树名木保护复壮，落实森林生态效益补偿。深入推进污染防治攻坚。持续完善“大环保”治水工作格局，确保考核断面水质和饮用水水源保护区水质稳定达标，稳步推进农村黑臭水体治理。持续提升环境空气质量，加强扬尘污染综合治理，抓好颗粒物与臭氧协同防控，重点降低颗粒物浓度。以“无废城市”建设为抓手，深化固体废物监督管理，加强重点行业企业土壤污染隐患排查与涉镉等重金属行业监管，保障土壤环境安全。稳妥推进碳达峰碳中和工作，深入推进工业企业节能减排，大力发展循环经济和清洁生产，加快发展绿色低碳产业，推动发展方式绿色转型。

　　（三）强化“九九”融湾行动牵引，纵深参与新阶段粤港澳大湾区建设

　　1．大力实施东部城区一体化融合发展战略。统筹推进“产业培育、路网贯通、品质提升”三大行动，实现城市功能焕新、产业动能迸发、城乡风貌提质、城市品位独特，展现肇庆东部城区核心区特有品质。坚持“产城融合、城产一体”，借鉴东莞松山湖九镇融合发展，统筹鼎湖区、肇庆新区、肇庆砚阳湖高新区生产、生活、生态三大空间，科学合理布局产业、园区、基础设施、公共服务等要素，丰富消费场景做旺城市商业氛围，努力提高聚人聚产聚商水平。着力提升东部城区内部互联互通水平，抓好永贝大道（一期）建设，加快推进港口大道、鼎湖大道延长线、沿江公路（南段）、庆云大道（凤凰大道至大冲）等项目。

　　2．不断提升软硬联通水平。深入实施“湾区通”工程，持续推进基础设施“硬联通”、规则机制“软联通”、湾区居民“心联通”。加快珠肇高铁项目鼎湖段建设，优化港澳居民集中区域的公交线路布局。加强与大湾区城市的规则衔接和机制对接，推动更多医疗机构纳入“港澳药械通”体系，形成更多“湾区标准”“湾区认证”。深入推进粤港澳特色合作发展，全方位融入粤港澳大湾区产业链、供应链、创新链，推进“广深港澳研发孵化——两区加速、两区落地”创新发展模式。积极参与粤港澳大湾区人才高地建设，建好用好粤港澳大湾区（肇庆）科学家小镇、肇庆人才主题公园、港澳青年创新创业基地、人才驿站等平台，推动产才融合“双招双引”活动，促进产业链、人才链贯通融合。持续优化港澳居民便利化措施，加快建设港澳服务中心，逐步构建集政务服务、产业生态、生活配套于一体的港澳国际化社区标杆，建设宜居宜业宜游优质生活圈。

　　3．全面参与广州都市圈建设。引导广州、佛山具有向外扩展需求的优质制造业企业来鼎投资创业，充分对接广州、佛山等地的新能源汽车产业资源。谋划推进佛肇同城化、一体化，主动加强与佛山的合作对接，携手推动佛山西部与肇庆东部的同城化，实现协调发展、共同发展。

　　（四）深挖内需潜力，服务建设强大国内市场

　　1．精准发力扩大有效投资。聚焦产业、交通、能源、农业农村、水利、民生、“百千万工程”等重点领域，加强战略性、前瞻性、基础性项目谋划，推动更多项目纳入国家和省、市规划“盘子”，积极争取地方政府专项债券、超长期特别国债、中央预算内投资等各类政策资金支持。进一步激发民间投资活力，加大民间投资优质项目和创新场景推介，鼓励民间资本投向农文旅体、物流、教育、医疗、康养等产业领域。创新融资方式，鼓励和引导更多金融资源、社会资本加大投入。

　　2．深入实施提振消费行动。深入推进城区商业建设行动，精心打造鼎湖山上山路美食街、科创里商业街、永安里邻里中心等一批特色街区，盘活新区观光塔、新区体育场馆等存量商业综合体资源，建强“吃住文体游娱购”多业态融合的中心商圈。深入推动农文商旅体融合，全面推进莲花露营基地、肇庆国际滑板智造中心及训练基地等重点项目前期工作，加大冠马酒店、鼎湖国际文化旅游中心等项目的跟踪服务力度，推动项目建成和运营。大力发展演艺经济、赛事经济和“夜经济”，积极发展低空飞行等体验式旅游项目，培育壮大文旅新兴业态。

　　3．推动对外贸易创新发展。深入实施“五外联动”，优化企业“走出去”服务，组织企业参与国际展销会，积极引导企业合理布局海外产业链，拓展多元化国际市场。引导维珍妮、希音等项目加快入资和扩充业务，为全区实际吸收外资和外贸的稳定增长提供坚实支撑。深度参与大湾区物流一体化建设，以希音湾区西部智慧产业园为牵引，积极参与中国（肇庆）跨境电子商务综合试验区建设。

　　（五）深化重点领域改革，增强高质量发展动力活力

　　1．打造市场化法治化国际化营商环境高地。服务建设全国统一大市场，严格执行市场准入负面清单，常态化清理破除各类隐性壁垒。持续推广“一照多址”“证照联办”“一网通办”等便利化措施，完善企业住所标准化地址库应用。持续规范政府采购和招标投标，保障中小企业公平参与。全面落实减税降费政策，持续规范涉企收费，加强能源、物流等领域价格监管，切实降低企业生产经营成本。加强涉企行政复议和行政执法监督，优化商业纠纷解决机制。持续优化营商“微”环境，精准破解企业反映的堵点难点问题。

　　2．扎实推进要素市场化配置综合改革试点。全面提升政务服务效能，拓展“跨域通办”的广度和深度；持续深化“高效办成一件事”改革，推动更多事项集成化办理；提升“人工智能+政务服务”水平，推广电子证照应用，扩大“免证办”覆盖范围和应用领域；推动更多“视频办”“预约办”事项在镇（街道）推广应用。深化投融资体制和金融、财税改革，建立健全投资于人长效机制；深化财政体制改革，推进零基预算改革；推进行政事业单位存量国有资产盘活共享，提升国有资产效益；深化“补改投”改革，放大资金使用效应；完善政府债务管理机制，探索完善要素资本化投融资机制。

　　3．深化集成式改革。推进农村综合改革，深化农村集体产权制度改革，稳慎推进农村宅基地制度改革，积极探索农村集体引入现代化企业治理模式，推动农村集体经济组织发展强村公司，通过抱团发展的方式，推动闲置土地、房屋等盘活利用，开创集体经济发展新局面。全面提升全域土地综合整治成效，更大力度推动县域土地空间腾挪、调整优化和整合利用，让土地资源成为产业发展的坚实支撑。持续推进扩权强区和强区扩权改革，优化区级政府行政管理权限配置，争取更多改革发展自主权。

　　（六）切实保障和改善民生，努力为人民群众多办实事

　　1．健全多层次社会保障体系。促进高质量充分就业，聚焦高校毕业生、退役军人、就业困难人员等群体，加强就业服务与援助，力争实现城镇新增就业3000人以上，确保零就业家庭动态清零；围绕先进制造、数字经济、康养服务等重点领域开展专项技能提升行动，深化校企合作与产教融合。稳妥有序实施渐进式延迟法定退休年龄改革。做好新业态人员职业伤害保障试点工作。建立工伤认定争议调解机制。完善多层次医疗保障体系，聚焦在校学生、新生儿、流动人口等重点人群实施基本医保扩面增容。提高全区边缘家庭和支出型困难家庭对象及残疾家庭“单人保”的认定数量。健全“一老一小”服务体系，推动居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务模式落地见效，探索建立长者饭堂运营长效机制，推动特殊困难老年人家庭适老化改造，落实“银龄安康行动”，科学谋划养老服务项目；健全镇（街道）未成年人保护站制度，推动未成年人保护机构顺利运行。进一步扩大公办学位供给，力争公办园在园幼儿占比达到60%。

　　2．提高医疗卫生服务水平。支持中山三院肇庆医院国家区域医疗中心建设，强化财政对医院二期项目的资金支持力度，推进医院医学实验中心建设。继续探索紧密型医联体合作，推动我市群众到中山三院肇庆医院转诊。加快推进鼎湖区人民医院医共体四期、鼎湖区公共卫生中心等项目。提升社区卫生服务中心和乡镇卫生院等基层医疗服务能力，逐步提高“优质服务基层行”创建推荐标准占比，提升紧密型镇村一体化管理的村卫生站比例。

　　3．办好人民满意的教育。以评促建深入推进“双创”工作，坚持以创建“全国义务教育优质均衡发展区”和“全国学前教育普及普惠区”为总牵引，持续推动教育扩优提质，力争2026年通过国家督导评估。推动教育更好惠及人民群众，实施高中质量提质工程，深入推进肇庆学院帮扶性托管广利高级中学项目，培育帮扶学校艺体特色。加快推进宣卿中学扩容提质、鼎湖中学改扩建及特殊学校建设。实施“教育家精神铸魂强师工程”和“新强师工程”，优化教师管理和资源配置，招聘120名优秀毕业生充实教师队伍。

　　4．建设更高水平平安法治鼎湖。持续有效防范化解重点领域风险。强化财政收入征管效能挖潜，兜牢基层“三保”底线，多渠道落实还本付息资金来源，扎实推动清理拖欠企业账款工作。实施“一楼一策”保障项目交付，有效防范化解房地产、金融领域风险。强化粮食和能源安全保障，抓好安全生产各项工作。深化“1+6+N”社会治安综合治理体系，推进区级、镇街综治中心规范化建设。完善社会矛盾多元预防调处化解综合机制，深化“四调对接”“三调联动”工作，强化信访问题源头治理。加强法治鼎湖建设。建立健全行政执法“三项制度”监督检查、跟踪问效机制，提升严格规范公正文明执法水平，降低行政诉讼败诉率和纠错率。探索构建府院联动机制，严格落实行政机关负责人出庭应诉和行政败诉案件“双报告”制度。推进平安鼎湖建设。深化社会治安整体防控体系和能力建设，统筹做好防汛防台风、防范应对极端气象和地质灾害等工作，提升公共事件应急能力和自然灾害防御能力。

　　各位代表，2026年是我区“十五五”规划开局之年，我们将在区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，聚焦全年经济社会发展目标任务，团结一心，正视形势，全力以赴推进落实各项工作，不断开创鼎湖现代化建设新局面，奋力为肇庆加快打造珠三角新增长极、粤港澳大湾区面向大西南门户枢纽作出鼎湖新的更大贡献！