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肇庆市鼎湖区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要

2024-08-09 10:40:30  来源:肇庆市鼎湖区发展和改革局   【字体:  
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肇庆市鼎湖区国民经济和社会发展

第十一个五年规划纲要


十一五”时期(20062010年)是全面建设小康社会承前启后的关键时期。科学编制和有效实施“十一五”规划,对于促进我区加快发展、跨越发展、协调发展,对于我区全面建设小康社会、率先基本实现社会主义现代化具有十分重要的意义。

一、发展基础和发展环境

(一)发展基础

十五”时期尤其是2003年区领导班子换届以来,我区坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面树立和落实科学发展观,统一思想,明确目标,真抓实干,国民经济和社会发展取得了显著的成就,为我区在“十一五”时期实现更快更好的发展打下了坚实的基础。

一是经济发展迈上新台阶。2005年全区实现生产总值22.11亿元,比2000年增长83.8%,年均增长12.9%;人均生产总值14743元,折合约1781美元;地方财政一般预算收入7461.7万元,比2000年增长84.6%,年均增长13%。主要经济指标保持较快速度的增长,综合经济实力明显增强。

二是体制改革取得新成就。社会主义市场经济体制初步建立,机构改革和行政审批制度改革成效显著,国有企业改革进一步深化,民营经济发展迅速,所有制结构不断优化。投融资体制改革深入开展,农村税费改革取得了重大成果,粮食流通体制改革效果明显,文化体制、医疗制度、农村信用合作社体制改革顺利进行。

三是基础设施建设成效显著。交通运输网络进一步完善,实现镇村公路硬底化,城市道路建设日臻完善,民乐大道顺利开通,永莲公路扩建工程如期完成,肇庆新港码头建设进展顺利,城乡电网改造基本完成,供电条件得到较好改善,通讯设施完备,水利设施建设进一步加强,防洪抗灾和供水能力明显提高。

四是产业结构逐步优化。全区三大产业比例由2000年的51.9:23.6:24.52005年调整为35.5:32.1:32.4。“工业立区”战略顺利推进,2005年全区工业产值26.09亿元,比2000年增长164.6%,年均增长21.5%;并涌现出一批技术含量较高的“三资”企业和民营企业。农业基础地位持续增强,2005农业总产值完成13.22亿元,比2000年增长35.9%,年均增长6.3%农业集约化程度不断提高,三高农业发展较快。城市建设初具规模,向着花园式风景旅游城市的目标迈进,2005年全区城市化水平达到49.1%,信息化指数达到47.5%

五是社会事业实现新发展。文化、广播电视事业有较大发展,实现镇镇有文化广场,村村通有线电视,广播电视覆盖率达100%。普及了九年义务教育,普通高中入学率44.4%,高等教育入学率由2000年的14.8%提高到2005年的24.1%。公共卫生事业进一步加强,全民健身运动普遍开展。社会保障体系不断完善,社会救助机制逐步健全。就业再就业工程取得较好成果,城镇登记失业率低于3%

六是人民生活水平不断提高。2005年全区在岗职工年平均工资12102元,农村居民人均纯收入4987元,五年年均增长分别为9.2%3.2%。环境质量控制较好,全区大气质量、区域环境噪声、西江鼎湖段水质等均达到国家二类标准,九坑河水库保持一级饮用水源水质,2005年环境综合评价指标达80分。人口自然增长率控制在5以内,期望寿命达75岁。

七是民主法制建设进一步加强。民主法制建设深入推进,积极开展普法教育,人民的民主和法治意识不断增强,社会大局保持稳定。全面贯彻实施行政许可法,依法行政工作进一步加强,民主进程加快,民主决策机制进一步完善,反腐倡廉工作取得成效。基层民主进一步扩大,村(居)民自治和企事业单位民主管理扎实开展。精神文明创建活动深入开展,思想道德文化建设成效明显。

十五”时期,我区国民经济和社会各项事业取得了较大的发展,积累了很多工作经验,为“十一五”时期的发展打下了坚实的基础。但在发展过程中,也存在一些不容忽视的问题:

一是经济总量小,质量不高。“十五”时期我区经济增长速度虽然较快,但由于基础薄弱、基数低、“堆头小”,与珠三角发达地区经济水平的差距进一步拉大。经济发展的质量也不高,地方财政一般预算收入占生产总值的比例偏低,只有3.4%(全省平均为8.84%)。地方财政收入有限,财力不足,今后一段时期内仍然是制约我区经济和社会事业发展的重要因素。

二是经济结构不合理,支柱产业不够突出。农业在三大产业中的比重偏大,农业特色不明显,农村集约化经营水平偏低,农业产业化进程缓慢。工业没有形成优势明显的产业集群,缺乏支柱产业的支撑;企业技术含量不高,高新技术企业产值只占工业总产值的8.5%

三是城市化程度低,中心城区人口少。全区15万人口,大部分居住在乡镇和农村,比较分散;中心城区常住人口偏少,流动人口也不多,未能发挥群体消费效益,造成内需和相关的投资不足,影响了全区经济的发展。

(二)发展环境

综观国内外形势,我区“十一五”时期既面临难得机遇,又面临严峻挑战,总体上面临有利的发展环境和条件。

1、国际方面。未来五年,国际形势局部动荡、总体稳定的态势不会改变,我国发展的国际政治经济环境也不会有太大的变化。从当前的国际经济发展趋势来看,全球经济和贸易一体化进程加快,世界经济正处于以信息技术(IT行业)为主导的第四个经济长波发展的高峰期,并在酝酿由基因生物、生命技术等健康产业关键领域的技术创新和突破而引发的科技革命和新的第五个经济长波周期。世界经济将继续保持较快增长,国际资本流通加快,全球产业结构调整带动国际制造业进一步向发展中国家转移,为我区扩大出口和利用外资,加快对外经济技术合作,发展外向型经济,推动产业结构调整和优化,实现跨越式发展提供了机遇。同时,国际经济环境存在的一些不确定性因素,新的技术革命和经济全球化的步伐加快,也增加了我区的竞争压力,与在经济、科技等方面占优势的发达地区相比,我区面临更大的挑战。

2、国内方面。科学发展观的提出为我区加快发展、跨越发展、协调发展进一步明确了指导方针。党的十六大提出的全面建设小康社会的目标,要求在注重经济发展的同时,更加注重社会事业的协调发展,不但重视量的增长,更注重质的提高。因此,“十一五”时期,国家对社会发展将更加关注,对社会事业的投入也会增加,将有力地推动社会事业的全面进步。同时,“十一五”时期,我国的工业化逐渐进入成熟期,工业由轻型化步入重型化,汽车、石化、钢铁、建材等逐步成为主导产业。科技发展也日新月异,经济持续增长的基础更雄厚,经济增长空间更大,国内市场具有更广阔的发展空间,为我区加快工业化进程提供了更大的推动力。但是,经济结构的大调整,社会结构的大调整,以及人们的行为方式与价值观念的迅速多元化,不同利益群体的迅速分化,社会组织形态与社会方式的全面转型,这些变动在为我们带来更大发展动力的同时,也蕴含着深刻的社会矛盾。

3、省内方面。从省内看,加快发展的有利条件很多。我省是改革开放的前沿阵地,经过二十多年的改革和发展,综合经济实力得到全面的提升,经济社会发展基础较坚实。未来五年,我省经济发展仍处于新一轮增长周期区间,随着民营经济以及城市化进程的加快,经济自主增长的动力不断增强。随着“泛珠三角”区域合作的推进和珠三角核心区产业的升级,我省经济发展空间和市场腹地不断拓展和扩大,一些产业将继续向珠三角边缘较低成本的地区转移,为我区的产业结构调整,加快工业化进程提供更多的机会。但在“十一五”时期,我省也存在电、煤、油、土地等生产要素供给较为紧张的矛盾,在一定程度上影响地方经济的发展。

4、从全市情况看,肇庆市从第九次党代会以来实施的发展战略为我区的“十一五”时期的发展带来重大机遇。首先,市大力实施东进战略,把我区列为全市中心城区新经济板块,并把莲花、永安两镇列入东部工业经济板块,对我区加速融入珠三角发展潮起到重要推动作用。其次,市明确提出建设花园式风景旅游城市的目标和建设百万人口的区域中心城市的战略目标,城市建设向东扩展,为我区加快城市建设,提升城市功能,发展城区经济带来了难得机遇。再次,市实施重大项目带动战略,大力开展重大基础设施建设,包括当前正在规划建设的肇庆新港码头和大型物流园区,以及积极筹划中的肇庆至广州白云国际机场快速干道、珠三角外环高速公路肇庆至江门段、连接广佛的快速城际轻轨、贵珠铁路柳州至肇庆段、广(州)茂(名)铁路复线扩能改造等重大工程,都选址我区或经过我区,对进一步改善我区投资硬环境,促进我区招商引资工作,推进工业企业和第三产业尤其是现代物流业的大发展,将产生难以估量的重大作用。

5、从我区情况看,我区已经具备了经济社会跨越发展的各方面条件。首先,“十五”时期特别是近三年来,我区明确了发展的目标思路,实施了正确的发展战略,经济发展态势逐年好转,经济社会发展取得显著成效,为我区“十一五”时期的跨越发展打下了坚实的经济基础。同时,国企改革顺利实施,集资款解债等影响社会稳定的问题得到妥善处理,社会大局趋于稳定,全区人民思想统一,群众想要发展、干部要求发展、各方面希望加快发展,为我区“十一五”时期的跨越发展提供了良好的社会基础和强大的精神动力。其次,我区毗邻珠三角核心区、连接大西南的区域优势,是我区承接产业转移的有利条件。第三,区内丰富的旅游资源和得天独厚的环境优势,为我区以旅游业为龙头发展壮大第三产业提供了有利条件。第四,不断扩大的城区规模和日趋完善的交通、能源、通讯、水利、市政等基础设施为我区的二、三产业发展提供良好的条件。

二、指导思想和发展目标

(一)指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以全面建设小康社会为总目标,以科学发展观统揽经济社会发展全局,全面落实市九次党代会和区五次党代会的各项部署,以发展为第一要务,以科技进步和技术创新为动力,以招商引资为手段,推进产业优化升级,加快工业化、信息化、城市化进程,壮大经济总量,提升经济素质,实现经济社会加快发展、跨越发展、协调发展和可持续发展。加强民主法制建设和精神文明建设,加快社会各项事业发展,为全面建设小康社会,率先基本实现社会主义现代化,构建和谐安康鼎湖打下坚实基础。

(二)主要发展目标

进一步深化经济体制改革,逐步完善社会主义市场经济体制,民营经济得到较大发展,形成多种经济共同发展的经济新格局。经济结构调整有新突破,到2010年,三大产业比重为20.6:43.0:36.4

经济总量得到迅速扩张,整体经济质量明显提高,基础设施比较完善,经济综合实力和发展后劲明显增强。

初步建成最适宜旅游和最适宜居住的花园式风景旅游城区和生态型山水城区;各项事业全面协调发展,社会繁荣,文明法治,和谐安康,吸引更多的人来安居创业。

2006-2010年,全区生产总值(GDP)年均增长14%左右,到2010GDP总量达到42.57亿元,比2005年接近翻一番;人均生产总值达28380元,折合3429美元;地方财政一般预算收入年均增长16%左右;农村人均纯收入年均增长6%;到2010年,单位生产总值能源消耗比“十五”期末降低13%以上;城市化水平达65%;信息化综合指数达60%;城镇登记失业率控制在3%以内,非农就业比重达80%;按第二、三产业从业人员数计算的基本养老保险参保率达60%;环境综合评价指标达到87分以上;小学适龄儿童入学率和初中毛入学率保持100%,高中阶段教育毛入学率达到80%,高等教育毛入学率达到25%以上,25岁以上人口平均受教育年限达到10年;平均每千人口拥有执业(助理)医师数达到1.5人;人口自然增长率控制在市下达的指标内。

(三)“十一五”时期的重点发展战略

实现我区“十一五”经济社会发展目标,必须坚持以科学发展观统领经济社会发展全局,完善发展思路,创新发展战略,才能完成各项任务。

完善发展思路,就是要以科学发展观为指导,更新发展观念,转变发展模式,要由以物为中心转到以人民为中心,以人为本,促进人的全面发展;要由重视经济发展转到更加重视经济社会协调发展,更加注重人与自然的和谐发展;高度重视社会公平,努力构建和谐社会。

创新发展战略,就是要按照科学发展观的要求,与时俱进,在深化“十五”时期的外向带动、科教兴区、城市经济和可持续发展四大战略的基础上,坚持实施工业主导、经济国际化、科教人才兴区、城乡协调发展、生态鼎湖、体制创新六大战略:

一是工业主导战略。坚持把工业放在牵动全局的战略地位,优先发展工业。以工业园区为重要载体,以招商引资为主要手段,提高工业规模化、集约化发展水平,培育和发展支柱产业,以工业经济发展推动经济总量扩张,以工业跨越发展推动全区经济跨越发展。

二是经济国际化战略。面对国内经济国际化和国际经济竞争国内化的新形势,“十一五”时期,我区应该深化和发展外向带动战略,实施经济国际化战略,在更大范围、更广领域、更高层次上参与国际经济技术的合作与竞争。坚持“引进来”和“走出去”相结合,充分利用好国内外两个市场和两种资源,主动参与区域经济一体化进程,全面提升我区的经济竞争力。

三是科教人才兴区战略。面对更加激烈的国内外竞争环境,“十一五”时期,必须把科教兴区和人才强区有机结合起来,实施科教人才兴区战略,更加突出科技、教育和人才对经济社会发展的先导性、全局性和基础性作用,为我区全面建设小康社会和率先基本实现社会主义现代化提供强大的科技支撑、智力支持和人才保证。

四是城乡协调发展战略。以全面建设小康社会和率先基本实现现代化为发展目标,在加快工业化、信息化和城市化进程的同时,加快中心城镇的建设,辐射农村,有效转移农村富余劳动力,促进城乡共同发展。

五是生态鼎湖战略。面对资源和环境制约日益严峻的局面,“十一五”时期,我区必须坚持走可持续发展道路,着眼未来,发展循环再生绿色经济,培育以人为本的绿色文明,建设舒适优美的绿化环境,构筑人与自然和谐的绿色生态,把我区建设成为花园式、生态型的旅游城区,推动社会走上经济发展、生活富裕、生态良好的可持续发展道路。

六是体制创新战略。面对经济社会发展中深层次的体制性障碍,“十一五”时期,我区必须把体制创新提升到战略的高度,加大改革的力度,大胆探索,力争在一些重点领域和关键环节取得新的突破,营造平等竞争、共谋发展的法治环境、政策环境和市场环境,建立健全经济平稳较快发展的体制和机制,为鼎湖经济发展、构建和谐社会提供体制保障。

三、主要任务和发展重点

(一)统筹城乡发展,建设社会主义新农村

按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求,加快农村“三化”步伐,努力解决“三农”问题,扎实推进社会主义新农村建设。

巩固提升农业发展水平。继续推进农业和农村经济结构的战略性调整,优化农业产业布局。加大对农业的投入,改善农业生产条件,大力推动农业经济的集约化、产业化经营,适度集中土地经营,推进农业信息化和土地资本化,提高农业综合生产能力。保护好农田保护区,在确保粮食播种面积不减少的基础上,大力发展“三高”农业。到2010年,蔬菜种植面积达3.39万亩;水果种植面积达4.33万亩,其中香蕉3万亩,沙糖桔、水晶梨、龙眼、荔枝等1.33万亩;园艺花卉种植面积达2万亩。进一步增加畜牧、水产业在农业生产中的比重,到2010年争取村村有养殖场,千头以上大型牲畜养殖场达23个以上,全区水产养殖总面积稳定在5.5万亩,其中优质鱼塘4万亩。大力发展禽鸟养殖,全区养殖的白鸽达500万对。引导大宗农产品适度集中优势产区,促进优势主导产品的发展。大力推广农业科技成果,普及农业科学技术,加强农业技术培训,提高农民种养技能。大力鼓励农业科技应用,实施多元化、社会化投入,扶持农业机械化社会服务体系建设。实施农产品名牌战略,建设农业现代化示范区,促进农业现代化进程。加快发展农产品深加工业和流通业,扶持农业龙头企业发展,提高农业生产组织化程度,促进农业产业化经营,进一步建立和健全农业标准化体系和农产品质量安全检测体系。  

大力加强农田水利基础设施建设。按江河堤围、水库及电排加固、整治和改造达标要求,广利围、丰乐围、九坑河水库堤坝达到50年一遇标准,沙浦围达到30年一遇标准,农田基本建设达到改善生产条件、提高土地产出率的要求,统一水资源管理,合理、科学、优化调配水资源,大力发展节约型农业,确保我区农业经济稳步发展。

积极改善农民生产生活条件。认真贯彻落实党在农村的各项方针政策,进一步减轻农民负担。优化农村经济结构,为农民提供更多、更高收入的就业机会,增加农民收入。增加财政对农村教育、文化、卫生、社会保障等方面的投入,逐步建立和完善农村社会保障体系,重点解决被征地农民和符合低保条件农民的社会保障等问题。加强农村公共卫生和医疗服务基础设施建设,基本实现新型农村合作医疗制度的全覆盖。推动城市基础设施向农村延伸,加快建设城乡衔接的公共交通、供水供电、邮电通讯、广播电视等基础设施网络。以“五改五有”为基本要求,继续推进生态文明村建设,大力开展扶贫助困工程,改善农村生产生活条件。加快农村危房改造,推进农村饮用水安全工程。巩固完善农村税费改革和粮食补贴、收购机制,建立农民增收减负长效机制。积极推进乡镇机构、乡镇财政管理体制、农村义务教育、农村土地征用制度等综合配套改革。

(二)坚持工业立区战略,走新型工业化道路

优先发展工业是快速扩大经济总量的最有效途径。要坚持走内涵挖潜与外延扩展相结合的路子,加快工业经济发展。

坚持工业优先发展。以现有主导产业和中小企业群体为基础,培育和发展一批支柱产业,加大现有工业园的开发和配套建设力度,以工业园区为载体,主动承接珠江三角洲的低端制造业的转移,以及高端电子制造业和机械制造业链条的延伸,使我区工业尽快融入珠三角工业体系之中,成为珠三角生产体系中的一个有机组成部分。进一步加大招商引资力度,引进发达国家和地区的资金和技术,壮大外向型经济的规模。通过本地资源与外部技术、资金和管理的有效结合,加快食品饮料、农副产品深加工、林产化工、建材、纺织、印染、生物医药产品开发等资源加工业的发展,促进我区工业经济总量的提高;加大外地企业与本地企业之间的资源整合力度,加强企业与企业相互之间专业分工网络的联系,使产业链条得到扩展与延伸,形成更大的产业集群。

自主创新提升产业技术水平。认真落实省、市关于提高自主创新能力、提升产业竞争力的部署,完善鼓励支持自主创新的各项配套政策,引导企业积极开展科技创新,提高核心竞争力。大力引进和培育技术含量高、发展前景广阔的高新技术企业,以发展高新技术产业为核心,推动产业结构优化升级。按照走新型工业化道路的要求,加快转变增长方式,积极推动技术创新。积极引导和扶持好一批支柱产业和重点产业,解决我区低端工业较多的突出问题,加快调整工业结构,逐步实现从资源耗费型向资源节约型转变。

大力培育支柱产业。在行业发展上,壮大纺织服装、机械制造、林产化工、食品饮料、灯具、工艺品制造、陶瓷等传统产业,积极培育生物医药、电子信息、新材料等先导产业,努力提高高新技术产业的比重。积极推进传统优势产业的技术改造,加快信息技术和先进适用技术在产业中的运用,依靠科技进步提高产品的档次和竞争力。

加强工业园区建设。重点搞好以永盛纺织、世为服饰为龙头的莲花纺织服饰工业园、旭达集团照明器材工业园,永安纺织印染环保工业园、贝水陶瓷工业园、甫草工业园以及桂城工业园、广利工业园、鼎湖工业园的配套建设和管理工作。扶持飘雪饮用水有限公司发展为大型饮用水基地,成为我区工业持续发展的重要支柱。以鸿特公司和宏达公司为龙头,推进机械制造产业园区的发展。重点扶持一批投资亿元以上的民营和外资企业。把工业项目集中在园区内建设,统一规划,集中管理,逐步形成大规模的产业集群。

(三)加快发展服务业,促进第三产业大发展

第三产业占GDP的比重,在一定程度上反映了当地经济社会发展程度。要做好行业发展规划,加速发展壮大行业协会,加快发展旅游业、房地产业、批发零售业、餐饮旅馆业等比较有优势的产业,积极培育现代物流业,推动科技服务业、信息服务业、文化体育产业等新兴产业的发展。

全力拓展旅游业。以自然生态为依托、历史文化为内涵,充分利用鼎湖名山效应,辐射带动我区的旅游业。充分利用鼎湖山以东至莲花镇共青水库以西北岭山麓优美的生态环境,策划、招商、建设成集人居商住、文化娱乐、旅游度假为一体的综合功能区,打造成全省环境最为幽胜、最具独特魅力的优势产业。全面开发凤凰山区旅游资源,逐步完善浅水湾休闲度假区、羚羊峡观景、岭南贝丘屈肢葬遗址、憩庵、砚洲包公祠等文化自然景观,重新整合葫芦山风景区、观光果园等生态景点。加大旅游招商力度,加强旅游配套设施和配套景点建设,加强服务协调,提升旅游品位,不断丰富千里旅游走廊的内涵。大力发展休闲度假型旅游和商务会议型旅游,在布基以西排洪渠一带发展休闲度假产业,把枫湾桥以西区域及凤凰镇作为学校、商贸、酒店、休闲、会议中心的发展区,建设成综合性休闲度假胜地,带动商贸、餐饮和旅馆业的发展。

积极培育现代物流业。充分利用西江河道疏竣工程、肇庆至广州白云国际机场快速干道、珠三角外环高速公路肇庆至江门段、连接广佛的快速城际轻轨、贵珠铁路柳州至肇庆段、广茂铁路复线扩能改造等重大工程建设的有利条件,加快铁路客、货站场和港口中转货场的建设。特别是要抓住市围绕新港码头规划建设大型物流园区的有利时机,大力培育现代物流业。制定政策措施,积极引进国内外大型物流集团,努力建设辐射珠三角与大西南地区的大型物流集散基地和商贸中心。培植和发展以物流业为核心的第三产业,努力形成港口经济圈。

全面推进城区经济发展。引入经营城市的理念,整合城区土地资源,增加政府土地储备,适度调节房地产开发速度,限制浪费土地资源的别墅区开发和城区私宅建设,提高土地资源利用率和市容市貌的美观度。房地产业围绕建成最适宜人居的生态型山水城区的目标,着力开发一批较大型的高尚住宅小区。高起点规划、高标准建设、高效能管理,把社区文化建设融入小区管理中,创造文明、和谐、安全的生态居住环境,提高房地产开发档次。加强商业、餐饮网点规划建设,扶持发展一批大型连锁经营企业和中高级批发市场。培育扩大住房、汽车、通信、教育等消费热点,促进信息服务业、中介服务业、体育产业等新兴服务业的快速成长。大力发展饮食、娱乐业,加快第三产业配套设施建设,策划包装一批重点项目对外招商,千方百计盘活鼎湖度假村、平湖度假村和富都大酒店等资产。

加快信息产业的发展。“十一五”时期,基本建成比较完善的信息化网络体系,建立“政府调控、市场运作、竞争规范、持续发展”的信息基础设施建设运营体制,加快传统通信网络的宽带改造和有线电视网络的数字化改造步伐,逐步推进广播电视、电信和计算机联网融合,加快政务信息化、企业信息化、社区信息化、农村信息化和社会事业信息化的进程,促进信息产业的大发展。

(四)调整城乡结构,加快城市化进程

加快中心城区建设。以坑口为中心,向东加快与桂城、广利连体,向西加快与肇庆城东新区连接,加快形成中心城区,为二、三产业发展提供良好的载体。加快城区主干道路和小区路网配套建设,完善城区供水管网、电网、通信网等基础设施建设。重点搞好坑口、桂城两个区域之间的路网建设,加快后沥自来水厂的建设步伐,做好49区、51区、61区、63区“三通一平”工作,促进上述区域的建设成型,改善生活居住环境;加强城区中心与周边镇村在交通、市政和环境等基础设施建设的衔接,筹建一条贯穿区域中心腹地的大道(苏村至贝水),辐射各镇村,拉近村、镇、区的距离。按照肇庆市的总体规划和在“十一五”时期初步建成最适宜旅游的花园式风景旅游城市、最适宜居住的生态型山水城市、最适宜创业的现代化大城市的要求来建设鼎湖城区,促进二、三产业的大发展。城区建设要突出大旅游功能,按照现代化城市的要求明确划定生态敏感区、城镇密集区等城市功能区,以花园式、生态型、风景旅游城市的标准完善城区基础设施建设。

加快小城镇建设。抓好小城镇的规划,全面抓好莲花、永安两镇建设用地调整工作,抓紧做好其他镇的发展规划。规划莲花镇、永安镇和沙浦镇为重点发展的中心集镇或小城镇建设示范镇,以带动我区农村的发展。小城镇建设要引入市场机制,多渠道筹集资金,加大小城镇基础设施建设力度,发展城镇公用事业,把中小民营企业集中到小城镇来,创造更多的就业机会,接纳农村富余劳动力的转移。制定鼓励政策,鼓励农民进入城镇定居、经商和就业。

抓好城市发展规划。加快建立完善城市总体规划和各专项规划,统筹考虑自然生态、城市景观、人居环境和功能配置,协调促进城市建设、生态保护和产业发展。注重点面结合,以点带面,以城区和重点镇建设辐射带动周边农村,逐步实现城乡一体化;协调总体规划与区域建设的关系、长远规划与近期发展的关系,综合考虑区域功能,预留未来建设用地和公共绿化地,到2010年,全区城市化水平达到65%,全区城镇人均公共绿地面积达到15平方米,绿化覆盖率达到50%

(五)优先发展教育科技和人才事业,提高社会发展水平

要实现跨越发展、率先基本实现现代化,教育是基础,科技是关键,人才是保障。“十一五”期间,要把教育、科技放在优先发展的战略地位,加强各类型、多层次人才队伍建设,为全面建设小康社会提供强大的智力支持和人才保障。

努力建设教育强区。全面实施《广东省教育现代化建设纲要(2004-2020)》,围绕“义务教育均衡化,高中教育普及化,高等教育大众化,社会环境学习化,教育合作国际化”的目标建立起结构优化、协调发展、充满生机与活力的现代国民教育体系和终身教育体系。高水平、高质量普及九年义务教育,加快普及高中教育。按照就业需求,大力调整和发展中等职业技术教育。积极创造条件引入大专院校,开展普通高等教育和成人高等教育,加快提升高等教育的大众化水平。加强职业教育,建立适应社会主义市场经济体制,与市场需要和劳动就业紧密结合的现代化职业教育体系。建立人才继续教育机制,建立学习型社会。积极推进教育改革与创新。适应教育需求迅速增长和多元化的需求,建立政校分开、政府依法管理、学校依法办学、社会参与监督的新型管理体制,完善“以县为主”的教育管理体制。强化政府对义务教育的责任,加大财政对教育的投入,争取上级财政转移支付,实现义务教育真正免费。调整政策和资金投向,缩小义务教育优质学校与普通学校的差距,使适龄儿童能得到基本同质的义务教育。鼓励和支持社会力量、民间资金举办高中阶段以上的非义务教育,建立政府投入、社会捐资、私人投资、中外合作等多元化的教育投资体系,建立健全教育稳定增长机制。建立困难家庭教育保障体系,对最低生活保障家庭子女建立覆盖义务教育、高中教育、高等教育阶段的教育资助制度,鼓励企事业单位、社会团体和个人设立奖学金,对家庭困难学生进行资助。

推进科技兴区。加强科技攻关,提高科技创新能力,依靠科技创新,建立以企业为主体,以市场配置资源为基本途径的科技开发和技术创新体制,促进经济增长方式的转变。鼓励、引导企业与知名高等院校、科研机构合作,建立产学研基地、工程技术研究中心,重点进行食品深加工、生物技术、精细化工、装备制造、新材料等领域的研究开发。坚持先进技术引进、消化和创新相结合,大力推广新技术应用,促进科技成果转化。增加对科技的投入,筹建区科技中心,建设全区科研、科普阵地。采取政策倾斜、资金扶持等措施,积极扶持民营企业、外资企业等非公有制企业开展技术创新活动。多渠道筹集高新技术产业发展基金,鼓励中小型科技企业引入风险投资,适时建立高科技风险投资基金。

加大人才的培养和引进力度。紧紧抓住培养人才、吸引人才、用好人才三个关键环节,创新人才工作机制,把我区建成最适宜各类优秀人才成长、创业、工作和生活的地方。营造有利的政策环境,建立健全以培养、评价、使用、流动、激励、保障为主要内容的人才政策,建立健全灵活合理的用人和分配制度,构建创业性与利益性双重激励的人才动力机制。进一步深化专业技术人员职称制度改革,建立科学有效的评聘制度,继续完善人口自由迁徙制度,消除人才流动的体制性障碍。营造认同人才价值的社会环境,建立公正、公平的人才发展环境,打造适宜创业的发展空间。增强人文氛围,构建现代公民道德体系,提高公民的现代文明素质,给人才发展创造较为充实的人文环境。

(六)大力开展招商引资,加快内外源型经济协调发展

招商引资是增加投入、加快经济发展的重招和捷径。要加大招商引资力度,增强内外源型经济发展后劲,壮大全区经济总量,从而促进经济社会大发展。

提高招商引资水平。坚持把招商引资作为发展经济的主要手段,继续加大招商引资力度。积极开展各类招商引资和经贸洽谈活动,推进招商引资向深度和广度拓展。创新招商方式和机制,积极推动专业招商、网络招商和社会中介招商。拓展招商领域,优化招商引资结构,积极开展对珠三角、港澳台、欧美日韩等发达地区、发达国家的招商引资,大力引进国内外大型企业特别是跨国公司、世界500强企业的投资,大力引进投资强度大、创税能力强、企业品牌响、技术含量和市场占有率高的项目。鼓励现有外商投资企业增资扩产。加强招商项目的投资管理和跟踪检查,提高项目投资率、资金到位率,推动项目尽快建设投产。

优化外源型经济。调整利用外资策略,努力提高利用外资水平。采取多渠道引资方式,鼓励采用并购、股份转换等方式吸收外资,促进内资企业在与国外企业合资中发展壮大。优化出口结构,扩大出口总量,提高出口商品质量。鼓励高技术含量、高附加值的产品出口,控制资源性、高耗能、高污染产品出口。加快加工贸易转型升级,实现由以外资企业出口为主向内资企业为主的转变,提高加工贸易对国内产业发展的带动作用,大力发展一般贸易和服务贸易。

做强内源型经济。重点是促进民营经济新发展,按照“政治平等、政策公平、法律保障、放手发展”的方针,进一步加强和改善政府监督管理和服务,大力优化政策、政务、法制、市场、舆论等环境,营造有利于非公有制经济发展的良好氛围。放宽非公有制经济市场准入,并在投资管理、融资服务、财税政策、土地使用等方面,对非公有制企业与其它所有制企业一视同仁。鼓励非公有资本投资支柱产业、高新技术产业和现代服务业,参与城乡基础设施建设,引导非公有制经济提高自身素质,完善企业组织制度。

改善投资环境。大力改进机关作风,加强部门合作,提高办事效率。落实鼓励外来投资的各项优惠政策,营造良好的政策环境。完善社会化服务体系,积极构建面向中小民营企业的技术创新、投资服务、产品检测、市场营销等公共服务平台。积极发展中小企业融资信用担保机构,改善信贷服务。加强税外收费管理,杜绝各种乱收费行为。改善外资企业管理体制,改进民营经济管理办法。

(七)完善公共服务体系,构建和谐安康鼎湖

完善公共服务体系,是政府必须履行的一项重要职责,也是全面贯彻落实科学发展观的一个重要内容。“十一五”时期,要加强政府在公共服务方面的职能,进一步完善公共服务体系,促进社会和谐发展。

保障人民群众生命财产安全。坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,落实安全生产层级责任制,强化镇(办)监管力度和企业安全生产主体责任,完善各级安全生产监管体制。严格安全执法,切实抓好高危行业的安全生产,加强交通安全监管,减少交通事故,有效遏制重特大事故。加强各种自然灾害协调监管,提高防灾减灾能力。强化对食品、药品、餐饮卫生、职业病预防等的监管,保障人民群众健康安全。

积极扩大就业。实行积极的就业政策,动员社会力量,大力开发就业岗位,努力减少失业。加快建立城乡并重的就业制度和统一开放的劳动力市场,优化农民进城务工经商的政策环境。逐步实行教育、医疗、社会保障等公共服务与户籍脱钩,与纳税和缴纳社会保险费挂钩,可在就业常住地享受的制度。加快发展农民职业化技能培训,切实加强技能型劳动力培养,提高劳动力素质,解决就业结构性矛盾。加快健全劳动关系调整机制,逐步提高企业职工最低工资标准。加强劳动保障执法,维护劳动者的合法权益。

健全社会保障体系。按照社会保障水平与经济发展和社会进步相适应,保障水平能满足不同层次参保人员的基本生活需要的要求,完善社会保障政策,形成比较健全的社会保障体系。扩大社会保险覆盖面,逐步将社会保险的保障对象扩展到所有企业从业人员,重点是将非公有制企业及其从业人员和流动劳动力纳入社会保险覆盖范围,开展农村养老保险试点工作。加大政府在社会救助体系中的财政投入,全面落实城乡最低生活保障制度,实现应保尽保。建立对最低生活保障家庭的教育资助制度和医疗救助制度。关心残疾人生活,扶持发展残疾人事业。

完善公共卫生服务体系。建立健全疾病预防控制体系、医疗救治体系、卫生监督体系和突发公共卫生事件应急处理机制,加强对重大传播性疾病的防治工作,提高我区公共卫生应急处理能力和人民群众健康水平。深化医疗卫生体制改革,发展综合性社区卫生服务,鼓励、支持和引导民营医院的发展,逐步形成医疗机构投资主体多元化,促进医疗服务的多样化,满足不同层次服务需求。深入开展城乡居民健康教育、爱国卫生运动,改善城乡卫生环境。

完善公共突发事件应急体系。建立健全各种预警和应急体系,提高政府依法应对突发事件和风险的能力。建立和完善以预防为主,预防、处置、救援相衔接,统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的预警和应急指挥管理体系。加强粮食储备工作,进一步完善粮食安全体系。加大政府在防灾方面的投入,加强对防洪体系综合治理。完善灾害救助机制,提高灾害紧急救助能力。积极预防和妥善处理群众性事件,加大对各类不安定因素的预防和控制力度,维护社会稳定。坚持打防结合、预防为主的方针,完善社会治安综合治理工作机制,建立健全社会治安防控体系。

完善国防动员组织体系。加强国防教育,增强全民国防观念。做好“拥军优属、拥政爱民”工作,巩固军政、军民团结。要把人防建设纳入国防动员建设总体部署,把人防建设与城市建设结合起来,推进平战结合、军民兼容项目建设,充分发挥经济与军事双重效益。促进国防动员规范化、制度化建设。

(八)建设绿色鼎湖,实现可持续发展

建设绿色鼎湖,促进经济增长方式的转变,促进资源和社会经济的良性循环,实现可持续发展,实现人与自然和谐发展。

积极发展循环经济。建立循环经济政策体系,推进资源节约和综合利用,逐步构建节约型产业结构和节约型消费结构,建设节约型社会。大力发展低能耗产业,逐步减少或淘汰高能耗企业,降低单位产值的能耗量。做好土地资源合理利用和有效保护工作。切实保护耕地和农田保护区,实现耕地动态平衡,提高建设用地的使用效益,适度开发坡地和荒地,为经济可持续发展提供更多载体。切实抓好水资源的综合利用和保护工作,从战略的高度保护好水资源,确保我区水资源的持续优质和水环境质量的长期稳定。

加强环境综合治理。合理开发利用森林资源,加强生态公益林建设,保护生态环境。以改善环境质量为目标,保护空气环境质量和水环境质量,严格控制工业“三废”的排放,加大城区环境综合整治力度,坚持经济建设、城乡建设和生态环境建设同步规划、同步实施、同步发展的环境保护方针,使经济建设、人口增长、资源环境相协调,实现生态环境的良性循环。加强村镇环境综合整治,控制农药、化肥、地膜、人畜粪便、生活垃圾污染,做好农业生态、林业生态和物种多样化的保护,改善生态环境。加强环保基础设施的建设和环保队伍建设,建立环境监督管理体系,加大对污染治理的投入,多渠道筹措资金,建设生活污水处理厂,加强区内生活垃圾无害化处理工作。

做好人口与计划生育工作。落实人口与计划生育目标管理责任制,建立和健全计划生育利益导向机制,完善计划生育奖励制度,加强流动人口计划生育综合管理与服务,严格控制人口过快增长,稳定较低的生育率。综合治理出生人口性别比例失衡问题,提高出生人口素质,优化人口结构。

(九)推进精神文明建设和民主法制建设,构建文明法治社会

以培育现代公民、造就现代文明、构建现代社会为核心,大力加强精神文明和民主法制建设,为实现跨越发展、全面建设小康社会提供有力保障。

大力发展文体事业。繁荣文学创作,积极组织反映重大事件和重大题材的创作活动,发展文学艺术事业。发展社会文化事业,丰富城乡人民精神文化生活,提高人民文化生活质量。进一步巩固城乡基层文化阵地,加强基础队伍建设,鼓励社会力量兴办群众文化。完善文化馆、档案馆、图书馆等文化设施建设。加强文博事业,抓紧对濒危古建筑的抢救维修工作,开展古代文化遗址的保护工作,申报、落实一批省、市文物保护单位,开展博物馆规划建设工作。发展体育事业,认真贯彻实施“奥运争光计划”和“全民健身计划”, 广泛开展群众喜闻乐见齐参与的体育活动。全面加强体育阵地建设,完善区、镇(街道)、村(居)三级体育网络。建设一支素质高、业务精的群众性体育队伍,努力为国家培养、输送体育后备人才。完善体育基础设施建设,基本建成“两场一池一馆”。

加强思想道德建设。大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神,丰富和发展现代鼎湖人精神。以创建文明城市为龙头,以创建平安和谐社区和生态文明村为重点,深入开展群众性精神文明创建活动,提高公民的现代文明素质。崇尚科学,移风易俗,反对迷信,取缔邪教。进一步建立健全学校、社会、家庭“三结合”的教育网络,扎实推进未成年人思想道德建设。广泛开展社会公德、职业道德和家庭美德教育,在全社会倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范,进一步增强全社会的凝聚力和创造力,使全区人民始终保持昂扬向上的精神状态,为实现跨越发展提供强大精神动力。

加强民主政治建设。加强和改进党的领导,落实党内民主政治制度,进一步加强党的基层组织建设,推进固本强基工程。进一步落实党风廉政建设责任制和反腐倡廉的各项规章制度,从源头上遏制腐败的滋生。加强民主政治制度建设,发扬社会主义民主。在社会主义市场经济制度不断完善的条件下,充分发挥人大法律监督、政协的民主监督和群众、媒体的舆论监督作用,促进决策的民主化、科学化。实行重大事项听证制度,引导公众参与重大事项的讨论与决策。扩大基层民主,巩固和完善村(居)民自治制度,进一步落实政务、厂务、村务公开制度,加强基层组织建设和社区组织建设,充分发挥村(居)委会和群众团体的作用,维护社会稳定。

推进依法治区。行政机关严格依法行政,公务员运用法律手段管理政治、经济和社会事务,促进社会各项事业管理的规范化、制度化。进一步完善司法保障,强化司法监督,建立健全执法责任制和执法监督机制,确保司法公正。加大对法律法规的宣传力度,深入开展普法教育,提高群众的法律意识。进一步加强社会治安综合治理,全面开展“平安和谐社区”创建活动,深入开展严打整治斗争,有效遏制“黄、赌、毒”等社会丑恶现象,抵制封建迷信和反动邪教,依法打击各类犯罪活动,维护社会大局稳定,确保经济建设顺利进行。

(十)加大改革创新力度,推进体制创新

改革是发展的不竭动力。要加大改革创新力度,形成有利于转变经济增长方式,促进全面、协调、可持续发展的机制,为加快发展提供良好的体制条件和环境,增强发展新动力。

创新政府管理体制。全面贯彻实施《行政许可法》,强化政府的公共服务意识和公共服务职能,把政府职能转变到经济调节、市场监督、社会管理和公共服务上来。科学划分、依法规范行政机关的职能和权限,确保政府职能、机构和编制法定化。继续推进行政审批制度改革和事业单位机构改革,加快电子政务建设进程,完善政府信息公开制度,着力推进网上并联审批。

深化国有企业改革。完善国有企业资产管理体制,建立健全权利、义务和责任相统一,管资产和管人、管事相结合的国有资产监督体制,规范国有产权交易行为,大力推动产权制度改革,以产权改革为突破口,积极推行股份制,实现企业产权多样化。

深化财政金融体制改革。建立区级公共财政,严格执行收支两条线制度,建立全区统一的财政结算中心,逐步过渡到全区统一的公共财政,进一步规范财政支付制度,建立比较完善的财政预算制度。按照省的要求,积极推进农村信用合作社的改革。

加快投资体制改革。全面推进企业投资项目核准制和备案制,确保企业的投资主体地位,及时发布产业政策、行业规划、投资信息和市场准入标准,合理界定政府投资,规范政府投资行为,加快推行政府投资公益性项目代理建设制,引入竞争机制,鼓励社会资本进入垄断行业。





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