前言

      “十三五”时期（2016-2020年），是鼎湖区加速发展、加快转型、推动跨越，实施工业强区、城镇化带动和农业产业化战略，全面建成小康社会的决胜时 期，是实现习近平总书记提出“三个定位、两个率先”目标的重要时期。促进安全生产工作全面发展，对于实现2020年安全生产状况根本性好转至关重要。

      2011年以来，在区委、区政府的高度重视和正确领导下，全区安全生产工作部门紧紧围绕区委、区政府确定的目标和任务，认真贯彻实施《肇庆市鼎湖区安全生产“十二五”发展规划纲要》，多措并举，切实推进各项工作，全区安全生产形势发展平稳，逐步向好。随着鼎湖区经济结构转型和发展方式升级，安全 生产工作面临新情况、新任务和新要求。科学编制和有效实施安全生产“十三五”规划，对于坚持安全发展理念，构建和谐社会，实现全区安全生产形势根本好转十分重要。

      本规划根据新《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国职业病防治法》、《广东省安全生产条例》、《广东省全面深化安全生产领域改革试点实施方案》以及相关法律法规，结合鼎湖区实际情况进行编制，是鼎湖区“十三五”重要专项规划，是全区安全生产工作的战略性、指导性和政策性规划，是各镇（街道）、各有关部门和企业履行安全生产职责的重要依据。

 一、当前形势

        “十二五”期间，区委、区政府始终坚持把安全生产摆在事关经济社会发展全局的突出位置来抓，坚持“以人为本、安全发展”的理念，认真贯彻落实党国家、省和市关于安全生产各项工作的决策部署，逐步建立健全““党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任体系，持续强化“党委领导、政府监管、行业管理、企业负责、社会监督”的工作格局，通过不断优化监管体制、创新监管机制，我区安全生产工作取得重大进展，各行业领域的安全状况明显改善。

    （一）工作基础

       1.安全生产形势进一步好转

      “十二五”期间，全区发生各类生产安全事故死亡9人，发生较大生产安全事故1起，没有发生重大以上生产安全事故，全区安全生产总体形势趋于稳定好转，为全区的经济社会发展创造了良好安全环境。

       2.安全生产法制机制进一步健全

      “十二五”期间，进一步完善了鼎湖区、肇庆新区安全生产管理一系列工作制度和规定，进一步健全了安全生产责任考核制度和覆盖全区的安全生产控制指标管理体系，成立了肇庆新区安全生产工作领导小组，制定下发了《中共肇庆市鼎湖区委  肇庆市鼎湖区人民政府关于进一步加强安全生产工作的实施意见》、《肇庆市鼎湖区党政领导班子和领导干部安全生产责任制考核办法》、《肇庆新区安全生产工作联席会议制度》等一系列政府或部门规范性文件。完善了防范较大以上生产安全事故工作会议制度和安全生产行政许可、检查督查、联合执法、事故责任追究等制度，安全生产工作逐步法制化和规范化。

       3.安全生产监管责任进一步落实

       我区严格实行安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”制度，明确安全生产责任主体，形成了主要领导亲自抓、分管领导具体抓、班子成员共同抓的领导责任体系。狠抓责任落实，不断完善安全生产目标管理体系，逐级签订安全生产责任书，明确和细化安全生产职责，进一步落实行业主管部门直接监管、安全监管部门综合监管、辖区政府属地监管的责任。将安全监管责任重心下移，责任到人，形成上下齐抓安全生产的良好局面。

       4.重点行业（领域）安全监管进一步强化

       “十二五”期间，在区安委办的统一组织和协调下，各镇（街道）、各部门围绕“依法整治、标本兼治、突出重点”的原则，强化行业安全生产准入及源头治本，深入开展重点行业“打非治违”专项整治行动。通过“隐患排查治理年”、“八打八治”等专项检查、联合执法行动，构建起了纵到底、横到边，全覆盖、无遗漏的监管网络，取缔关闭了一批非法和不具备安全生产条件的生产经营场所，进一步提高安全生产水平。2011年以来，我区非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、道路交通、水上交通、消防安全、建筑、职业卫生、工商贸等重点行业领域安全生产状况得到明显改善。

      5.职业病危害防治工作进一步加强

      2013年，区安全监管局设立职业卫生监督管理股，完善了职业安全健康监管机构和执法队伍建设，依法监督用人单位贯彻执行国家有关职业病防治法律法规和标准，组织查处职业危害事故和违法违规行为。建立职业危害信息数据库，严格实行职业病危害项目申报，对非煤矿山、石材加工、陶瓷生产、制鞋等重点行业开展了职业卫生专项治理。积极推进职业卫生管理基础达标企业创建活动和职业卫生技术服务工作,狠抓职业卫生监管工作，落实职业卫生监管季度评价，建立职业卫生监管工作联席会议制度并定期召开联席会议，组织开展职业卫生执法监察联合行动，形成各职能部门齐抓共管的联动机制。

      6.应急救援体系进一步健全完善

     “十二五”期间，我区积极开展安全生产预案修编工作，组织修订和编制了《肇庆市鼎湖区安全生产监督管理局生产安全事故应急预案》，使应急预案更能符合鼎湖区应急管理的新形势、新要求。同时，全力推进企业应急预案编制、评审和备案工作，加强组织和指导企业的应急预案演练，提高企业安全生产应急处理水平。“十二五”以来，我区共开展各类安全生产应急救援演练约500次，参与人员约10万人次。

      7.安全生产培训和宣传工作进一步巩固

“十二五”期间，我区继续巩固安全生产宣传工作的基础性地位，坚持“团结稳定鼓劲、正面宣传为主”的理念，不断创新安全生产宣教手段和方式，扎实开展安全生产“六进” 、“安全生产月”、“安全生产宣传服务咨询日”、“安康杯”、“粤港澳安全生产知识竞赛”等活动，积极推动安全文化建设。同时，牢固树立“培训不到位是重大安全隐患”的意识，狠抓特种作业人员、企业主要负责人和安全管理人员等“三项岗位”培训、考核工作。据统计，“十二五”期间，全区举办各类安全培训班约300场，培训人员约30000人次。

      8.安全生产技术支撑能力进一步提高

大力实施“科技强安”战略，开展“机械化换人、自动化减人”科技强安专项行动，积极培育安全科技型企业，促进安全产业发展。强化监管队伍建设，成功组建了镇（街道）专职安全员队伍建设工作，完成了区、镇街等安全监管部门负责人及监管人员的业务培训，全面提高安全监管监察人才队伍素质。通过政府购买服务形式聘请安全生产专家参与安全生产执法检查工作。

    （二）发展机遇

     1.经济发展迎来新时代

推进新型工业化，肇庆新区发展作用日益凸显。随着一系列重大招商项目的不断推出，吸引了众多海内外客商的关注。鼎湖区将抓住这个重大契机，着力引进优质项目。外来资金的不断引入和增长，为我区加强安全生产资金投入，强化安全监管监察能力建设，推进主要任务和重点工程落实，切实提升全区安全生产水平，奠定了坚实的经济基础。

     2.领域改革迎来新契机

随着国家、省、市和区在安全生产领域改革的深入推进，我区不断加快产业转型升级、淘汰落后产能和关闭重污染企业的步伐，在新起点上对安全生产领域进行新谋划、新布局，促进工业主导产业集聚发展转型升级，不断开创出安全生产工作新局面和新变化，这也为安全生产领域改革和攻坚营造了良好的社会氛围。

     3.社会治理带来新局面

我区积极实施社会治安“平安细胞”等一系列民生工程，促进了社会法治化水平全面提升。同时，社会公众对自身安全健康权益的保护意识不断增强，社会舆论对安全生产状况日益关注，对政府社会管理和公共服务能力、安全生产监管监察效能、事故灾难处置应对能力提出的更高要求必将产生强大的推动力。

（三）面临挑战

      我区正处于工业化、城镇化进程的快速发展期，经济社会的稳步发展给社会管理和公共服务提出了新要求，粗放型经济增长方式尚未根本改变，“十三五”期间我区安全生产工作面临诸多挑战：珠三角产业转变升级，劳动密集型和生产工艺落后的企业将进一步向我区迁移；肇庆新区大工程、大项目的上马将会给安全生产带来巨大压力；生产性和劳动性有害因素引起的职业危害问题大量增加；区域一体化加速，省级、城际轨道交通的便利将进一步带动人流、物流的加速流动，道路交通、铁路运输、水上交通等领域安全生产工作面临严峻挑战；全民安全生产意识不断增强，安全生产要求不断提高；基层安全监管监察执法力量薄弱，执法人员专业化水平有待提高；执法机构基础设施建设滞后，装备配备不足；安全生产技术支撑能力欠缺，部分安全生产共性、关键性技术难题尚未取得明显突破。

二、总体要求

      以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，按照“四个全面战略”部署，坚持以人为本、安全发展的理念，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立安全发展观念，坚持人民利益至上，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的工作方针，以改革创新为主线，以保障人民群众生命财产安全为中心任务，以防范和减少生产安全事故、遏制较大事故为重点，着力构建“

“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全责任体系，强化预防治本，健全预警应急机制，加大职业卫生防控力度，强化安全隐患排查整治，夯实安全生产基层基础工作，提高安全生产工作本质安全水平，建立安全生产长效机制，确保到2020年鼎湖区安全生产状况根本好转，生产安全事故死亡人数、亿元GDP生产安全事故死亡率、工矿商贸就业人员10万人生产安全事故死亡率、营运车辆万车死亡率等主要指标严格控制在市下达的指标范围内，为“平安鼎湖”建设保驾护航。

三、主要任务

   （一）健全责任体系，创新安全监管方式

      1.健全安全生产责任体系

      贯彻落实习近平总书记提出的“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”安全生产工作要求，严格执行“三个必须”（即：“管行业必须管安全，管生产必须管安全，管业务必须管安全”全覆盖）制度。健全区人民政府、各镇（街道）、各有关部门的安全生产目标责任体系，加强安全生产责任制考核，健全激励及约束机制，落实安全生产“一票否决”。建立责任倒推机制，完善事故查处和责任追究制度。完善企业安全生产岗位责任制，加大对事故企业及其负责人的责任追究力度，实行企业负责人事故任职资格终身否决制度。

      2.创新安全监管体制机制改革

      坚决贯彻执行国务院、省、市和区政府的部署，顺应社会主义市场化改革，进一步简政放权、推进安全生产行政审批制度改革。依法取消和转移安全生产行政许可事项，增强基层安全监管部门行政效能，发挥市场配置的决定性作用，激发企业自我安全发展活力。公开安全监管部门权责清单，建立完善依法行政的制度和程序，促进规范管理，接受社会监督。坚持减政不降低行政执法质量、放权不弱化安全生产监管力度，强化事中事后监管，推动安全监管重心下移、关口前移，严把安全生产关。

      3.完善安全生产综合监管机制

      按照安全生产“管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全”及“属地管理”的原则，明确各行业（领域）主管部门的安全生产监管责任，确保做到统一协调、权重明晰。不断强化“首位”理念、“红线”意识和“底线”思维教育。充分发挥安全生产委员会的综合协调作用，建立部门间信息共享和协调联动的安全生产工作机制。

     4.加强安全监管执法能力建设

      完善安全监管队伍建设，进一步夯实基层监管力量，加强镇（街道）、工业园区专职安全生产检查员队伍建设，强化对村（社区）安全办工作人员的工作指导和业务培训，逐步建立健全适应社会经济发展需要的安全监管、执法监察、应急救援和职业卫生监管机构和队伍。推进安全监管部门和执法监察机构标准化建设，进一步完善区、镇（街道）安全监管部门基础设施建设，加强执法专用车辆、现场监督检测装备、职业病危害因素快速检测装备以及听证取证装备的配置，使安全监管监察部门具备机动性执法、现场监管监察、取证听证、通信联络、信息处理等各环节的系统配套执法能力。落实安全生产巡查制度，加大人力、财力、物力三方面的投入，保证安全生产监管工作机构、人员、经费、设施和装备五到位。创新安全生产监管监察执法手段和方式，积极发展安全生产中介机构承接政府职能转移。同时，加强监管执法的主动性，逐渐向“教育为主、处罚为辅”的方式转变，把监管的工作重心从事故责任处理转移到事故预防上。

    （二）加强行业监管，提高事故防控能力

       1.道路交通领域：完善事故隐患排查治理体系，继续实施公路“安保工程”，开展公路危险路段、事故多发路段、危桥等的排查治理，加强对客运、危险品运输和农村客运等重点车辆的监督检查。健全安全生产应急救援协调联动工作机制，建成“广东省公路交通应急装备物资肇庆储备保障中心”，加快交通系统安全生产应急资源整合，统一调度机制。建立道路运输应急保障车队和公路抢险应急队伍，强化应急运输队伍、应急运输装备的建设和管理，加强应急演练。积极推进交通运输安全监管信息系统、应急指挥系统、监控系统构成的信息平台建设，实现道路交通信息化管理和资源共享。全面推进车辆运行的全程动态安全监管，督促运输企业安装并使用卫星定位装置，加强营运车辆安全技术管理和驾驶员安全管理，严格落实从业人员持证上岗制度。建立健全超限运输源头治理的管控体系，全面实施货物装载源头巡查制度。严格落实黑名单制度，将货运车辆违法超限运输纳入诚信考核体系。切实把好车辆准入关，加大对营运车辆非法改装行为的打击力度。

       2.消防领域：建立与市场经济体制相适应的社会消防管理体系，认真落实消防安全工作责任制。全面落实消防安全管理人员、消防设施维护保养、消防安全自我评估三项报告备案制度，推进消防安全重点单位“户籍化”管理，推广使用点式火灾报警装置，提高社会单位消防安全自我管理水平。加强消防装备建设，创新建筑消防设施监管，建立建筑消防设施“身份证”管理制度。推动消防规划纳入城乡建设总体规划，全面建设消防站、消防供水、消防通信、消防车通道等公共消防设施。配齐配强消防站车辆器材装备和消防员个人防护装备，不断提高装备科技含量，确保消防安全保障能力满足应急救援工作的需要。加强对高层、地下建筑、人员密集场所、“三合一”场所、大型工业园区和石油化工行业的安全监管，实施火灾隐患综合治理，及时消除火灾隐患。提高全民消防安全素质，开展消防普及教育，将消防法律法规、火灾预防知识、火灾扑救、人员疏散逃生和自防自救知识等内容纳入全民安全教育培训内容。

       3.危险化学品领域：严格危险化学品行业企业市场安全准入制度，强化源头管理。健全危险化学品生产、经营、储运、使用等全产业链监管机制，督促企业落实安全生产主体责任，建立全员安全生产责任体系，健全安全管理机构，配备专职安全生产管理人员，严格执行安全生产规章制度、安全操作规程，加大安全生产投入，完善安全生产条件，切实加强职业健康管理，强化重大危险源监控，加强特殊作业安全管控，加强员工和作业人员培训教育，细化企业安全管理工作；加强对化工企业的监管，深入排查治理事故隐患和职业病危害，巩固安全生产标准化创建工作质量，有条件向标准化二级达标提升。全面摸底油气等化学品输送管道和石油储罐区基本情况，重点排查和消除沿江沿山危险化学品企业，加强危险化学品道路运输安全和装卸场所安全管理。推进产业机构调整，进一步淘汰不符合产业规划，周边安全防护距离不符合要求、安全生产没有保障的化工企业。积极推进危险化工工艺的生产装置设施的自动控制系统及安全监控系统建设，强化“两重点一重大”（重点监管的危险化工工艺、重点监管的危险化学品、危险化学品重大危险源）的安全监管，鼓励相关企业采用新技术，改造，提升涉及“两重点一重大”的设备设施。推动安全生产专业技术服务机构为危险化学品企业提供安全生产和应急管理技术援助和服务，发挥专家队伍在危险化学品安全监管和应急救援中的作用。

        4.烟花爆竹领域：严格实施烟花爆竹经营许可准入关，做好全区烟花爆竹流向信息登记，大力推进烟花爆竹安全专项整治和安全隐患排查。加强烟花爆竹布点规划，合理控制烟花爆竹经营企业数量。提高监管人员执法水平和从业人员安全知识。利用信息管理系统等技术手段，从经营、运输、储存和燃放等各个环节的加强安全监管。加大联合执法力度，依法查处非法生产经营烟花爆竹的行为，防范烟花爆竹事故发生。

       5.非煤矿山领域：推进“机械化换人、自动化减人”示范企业（矿井）建设，建立较为完善的标准体系，开展科技强安专项行动，重点是以机械化生产替换人工作业、以自动化控制减少人为操作，大力提高企业安全生产科技保障能力。创建“绿色、安全”矿山企业工作，督促企业依法办矿、规范管理、资源综合利用、技术创新、节能减排、环境保护。强化矿山企业安全标准化建设，夯实安全基础，将标准化工作纳入企业安全生产责任制目标考核，促使企业落实安全生产主体责任，规范安全生产行为。严格建设项目安全设施“三同时”审查和安全生产许可证颁发工作，从源头上保障非煤矿山安全生产条件。认真落实整顿关闭政策，深入开展露天矿山专项整治，重点防范透水、中毒窒息、冒顶片帮、坍塌和跑车坠罐等事故。加快矿产资源整合步伐，推动非煤矿矿山实现规模化、集约化和规范化生产。

       6.职业卫生领域：强化我区在冶金、使用有机溶剂、陶瓷制造、耐火材料铸造等行业的职业卫生专项治理，行业范围内企业职业危害治理和防护设施改造基本完成，作业场所高毒物质浓度符合国家相关标准要求，粉尘、噪声等职业危害得到有效控制。持续推广职业卫生基础达标企业创建活动，明确工作任务和目标，提高全区的职业卫生基础建设水平。同时，以开展职业卫生基础达标建设活动和各类重点行业专项整治行动为契机，挑选具规模、具标杆作用的企业创建职业卫生档案规范管理单位，组织召开经验交流会，以点带面推动全区的职业卫生管理档案建设工作。加强职业卫生培训和宣传，逐步提高广大劳动者及企业负责人对职业病防治工作的重视和认知程度，落实职业卫生防控措施。

      7.住建领域：坚持安全发展，按照预防与应急并重，常态与非常态结合的原则，强化安全生产管理和监督。深化安全生产“打非治违”，深入开展隐患排查治理和专项整治，完善协调联动工作机制，严格监督检查和监督执法，有效遏制安全事故发生。加大信息的公开力度，通过统一信息平台发布建筑市场和安全监管信息，及时向社会公布行政审批、工程建设过程监管、执法处罚等信息，公开曝光各类市场主体和人员的不良行为信息，形成“一处失信，处处受制”的信用监管体系和有效的社会监督机制。创新监管方式，建立日常巡查、季度检查、飞行检查相结合等监督检查制度，重点开展以高处作业、深基坑、脚手架坍塌、机械伤害、火灾等多发性事故的专项治理和打非治违专项行动。定期开展风险隐患排查治理，加大对我区危险性较大的分项工程施工安全的监管力度，对存在重大安全隐患的企业实行警示约谈、挂牌督办，专人跟踪落实整治，有效预防全区房屋市政工程安全事故的发生。加快房屋市政工程项目安全生产标准化评定工作的建设，强化施工作业人员的安全教育培训。切实加强建筑施工安全生产法制体制机制、安全生产保障能力、安全生产监管队伍建设。

       8.特种设备领域：强化特种设备安全监管，发挥监察机构、检验机构和社会监督联动作用，结合“打非治违”专项整治行动，深入开展锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、场（厂）内专用机动车辆等特种设备安全隐患排查治理工作。加强特种设备基层监管能力建设，提高队伍素质和业务水平。继续实行特种设备使用单位分类分级监管的方式，对学校、幼儿园以及医院、车站、客运码头、商场、公园等公众聚集场所的特种设备，实施重点安全监督检查。积极开展特种设备安全应急救援演练，提高应对各类事故的能力。加强特种设备安全宣传教育，普及特种设备安全知识，增强社会公众的特种设备安全意识。督促特种设备使用管理人建立岗位责任、隐患治理、应急救援等安全管理制度，健全特种设备事故风险防范机制，保障公众安全。组织制定特种设备事故应急预案，并将其纳入政府应急处置与救援体系。

      9.工贸领域：结合安全生产“打非治违”各项工作，深入开展工贸企业液氨使用、粉尘防爆、有限空间作业、冶金陶瓷水煤气等危险作业环节的安全专项整治，依法严肃查处安全生产主体责任不落实等生产经营单位。加强工贸行业安全监管工作，继续督促工贸企业安全生产标准化达标的续评换证工作和小微企业开展标准化创建工作。优化规模以下工贸行业企业安全标准化创建工作程序，减少审批环节，降低企业成本，提高工作效率，强化监督指导，深入加快推进企业安全生产标准化建设。利用新媒体力量，大力宣传安全生产法律法规，提高企业安全生产守法意识，增强企业防范安全事故能力。创新安全监管方式方法，开展工贸企业安全生产委托服务和隐患排查治理体系的安全监管方式方法，提高安全监管效率和水平。

      10.旅游领域：落实旅游安全工作责任制，加强旅行社管理和从业人员培训教育，严禁无证上岗。加强重点旅游景点、景区的场所、设施、设备、区内交通安全检查和防护，建立并落实旅游事故隐患排查与整改制度。抓好旅游社租赁管理和星级饭店安全管理，建立完善并严格执行各项安全规章制度和事故应急救援预案。

      11.燃气及长输管线领域：加快全区燃气结构调整，完善燃气行政审批及监管工作。加强对“西气东输二线”鼎湖段、天然气广东管网鼎湖段的监督检查，查处并督促整改建筑物占压、安全标示缺失等隐患。构建管道联合执法监察体系，强化燃气及长输管线监管和执法力量建设，加强执法知识培训，提高执法人员专业素质，落实监管责任。完善燃气及长输管线应急救援体系，组织开展燃气及长输管线应急演练工作。落实油气输送管道隐患整改责任；强化油气输送管道隐患整改督导检查；依法严厉打击危及管道安全的各类非法违法行为；加快完善管道保护和安全监管体制机制；加强资金政策支持，加快推动隐患整改和应急体系建设；坚持问题导向，积极完善相关法规标准体系，构建科学的油气管道安全管理体系。

      12.水上交通领域：深入开展“平安航道”和“平安工地”建设活动，继续大力支持重大涉水工程建设，努力保持“三个零”（零伤害、零污染、零事故）的良好态势。继续深化西江主干线现场监控网络，完善内河监控点（基地），合理布局；整合优化升级信息化系统，如船舶交通管理系统（VTS）、船舶自动识别系统（AIS）、甚高频系统（VHF）、CCTV视频监控系统和大屏幕应急指挥系统等，努力打造“全天候”、“全覆盖”的信息化监管体系，提高智能化监管比重。加强安全生产隐患排查和综合治理，落实自然灾害防御安全措施，定期监督巡查，确保航道安全畅通。加强安全应急管理，完善应急管理体系，改善装备结构，提升装备性能，定期开展水上突发事件应急处置演练活动，不断增强应急反应巡航执法能力。进一步加强对渡船安全监管、把好船舶检验和管理质量关。力求万艘次运输船舶一般等级以上水上交通事故率同比“十二五”下降5%，力争辖区不发生死亡超过10人的重大水上交通责任事故，水上人命求助成功率不低于“十二五”期实际水平。

      13.民用爆破器材领域：强化安全监管，严禁“三违”，严厉打击“四超”（超员、超量、超产、超时）等违法行为。大力推广民爆器材新产品、新工艺、新设备、新技术，不断提高民爆器材安全技术防范水平。强化民用爆炸器材从业人员教育培训，切实提高从业人员的安全素质和实用技能。

   （三）完善应急体系，提高应急联动能力

      1.健全安全生产应急管理体制机制

      明确安全生产应急管理的分级原则、响应方法和程序，建立快速响应机制。加快安全生产应急资源整合，建立健全应急资源共享和应急救援统一调度机制。健全安全生产预测预警工作机制，加强对各工业园区安全生产状况的动态监控及预警预报，定期进行安全风险评估，及时发布预警信息，落实防范和应急处置措施。建立健全区、镇（街道）、企业安全生产应急救援协调联动工作机制，积极引导和督促各企业消防队签订联防协议和开展应急救援联动演练，提高协同应对事故灾难的能力。

      2.加强安全生产应急保障能力建设

　  围绕“机构健全、制度完善、指挥畅顺、保障有力、有急能应”的目标要求，一是提升应急救援装备水平，不断提高装备科技含量，确保应急保障能力满足救援工作的需要。二是加强应急救援队伍建设，提升队伍专业素质，探索建立救援队伍社会性服务补偿机制。三是推进安全生产应急平台建设，依托物联网技术，实现市与区应急平台之间的对接，以及省、市、区、镇（街道）、企业之间应急的互通互联和信息交互。四是建立应急救援专家队伍，充分发挥安全生产专家库在应急管理方面的技术支撑作用。五是在危险化学品企业相对集中的镇（街道），由政府有关部门主导，采取政企联合、企业联合等多种方式建设专职应急救援队伍，鼓励和支持化工集聚区开展安全生产应急救援一体化示范建设。

     3.完善安全生产应急预案体系

　　指导生产经营单位做好生产安全事故应急预案编制与管理工作，加大对预案的评审力度，确保预案的科学性、可操作性。建立健全应急预案演练制度，鼓励企业定期组织演练，提高演练的针对性、有效性和实用性。加强应急预案体系、应急救援指挥系统、应急救援队伍、特效保障能力、紧急运输保障能力、科技支撑体系、培训与演练体系、恢复重建能力等应急救援体系建设。

    4.提升全民防灾减灾应急能力

　　健全对自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等各类突发事件的预防预警和应急处置体系，创建“全国综合减灾示范社区”、“减震减灾示范区”，全面推进地震监测台网建设，提高政府应对公共突发事件能力。加强宣传教育和应急演练，提高公众自救、互救和应对各类突发事件的综合能力。完善重大灾害监测预警和应急服务体系，加快肇庆“平安西江”气象保障工程建设，开展“珠江三角洲西江断裂”地震活动结构推测工作，加强人口和产业密集地区防灾减灾设施建设，加强消防基础设施建设，强化应急救援队伍建设，提高应急物资保障水平。

   （四）落实主体责任，提升企业本质安全水平

     1.强化企业落实安全生产主体责任

      进一步健全企业主体责任体系，落实“党政同责”要求，董事长、党组织书记、总经理对本企业安全生产工作共同承担领导责任，落实安全生产“一岗双责”。强化企业安全生产主体责任落实，切实做到安全责任、安全投入、安全培训、安全管理、应急救援“五落实五到位”。明确各级管理人员的安全生产职责；建立健全安全生产管理机构，配备专职（或兼职）安全生产管理人员，落实全员安全生产责任。加大对事故企业及其负责人的责任追究，推行企业负责人事故任职资格终身否决制。

     2.推动企业依法依规改善安全生产条件

     推动企业进一步加强安全生产责任制、安全培训制度、隐患排查整治制度等安全规章制度建设，完善安全管理体系。继续深入开展安全生产标准化达标创建工作，通过加大政策引导、创建措施和目标考核力度，并对企业标准化实施情况进行动态管理，对已达标企业组织开展“回头看”专项检查和定期抽查，全面督促非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹及冶金等工矿商贸企业安全生产标准化管理体系正常运行，使标准化建设贯穿于企业安全生产经营管理活动的全过程，夯实企业安全生产基础。强化企业风险管理和过程控制，注重绩效管理和持续改进，努力推动企业安全生产工作的规范化、科学化、系统化。严格企业作业现场管理，督促企业定期组织检查，及时制止和纠正“三违”行为，落实事故防范及重大危险源监控、隐患排查整改和职业病危害防治措施，切实做到隐患整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”，严防安全生产事故发生。

      3.推动地区主导产业提升本质安全

      各镇（街道）、各部门应鼓励和引导主导产业选用新工艺、新设备、新方法、新材料，支持现有设备、装置的技术革新，优化生产作业流程、加强技术改造升级，尽可能采用智能机器人代替人工劳作。鼓励和支持企业加大安全设施和技术装备投入，提高工艺及装备的本质安全，积极推广应用安全生产和管理技术，彻底淘汰落后工艺技术装备，为企业可持续发展提供坚实保证。

    （五）加强监督管理，构建职业危害防控体系

      1.健全职业卫生监管机制

      完善职业卫生检查和职业危害防治工作协调机制，推进职业健康达标工作。加强职业监管队伍装备建设和职业健康支撑服务体系、事故应急救援体系建设。建立健全职业卫生联席会议和信息共享机制，齐抓共管，及时掌握本辖区职业病的报告情况、发病规律与特点，实施重点监管。

      2.加强职业危害监督管理

      一是执行职业卫生“三同时”制度，落实作业场所职业卫生监督检查、职业危害申报、职业危害违法行为处罚等规章制度，强化源头管理。二是推进职业病危害因素监测网络制度，开展职业危害项目申报工作，建立健全职业病危害检测数据库。三是完善举报投诉制度，鼓励广大企业职工和群众积极举报职业卫生违法违规行为，并及时查处。

      3.督促企业落实职业危害防护措施

      督促企业依法组织劳动者进行上岗前的职业卫生培训、在岗期间的定期培训，以及上岗前、在岗间、离岗时的职业健康检查，为每一位劳动者建立职业健康监护档案并向职业健康监管部门申报备案。督促企业落实职业卫生责任制、职业卫生“三同时”制度、职业危害申报制度、职业危害因素定期检测制度。设置职业卫生管理机构和组织，配备专兼职管理人员，建立和完善职业中毒事故应急预警和突发事件的处置机制。

   （六）强化源头管理，深入隐患排查治理

       强化行业安全生产准入及源头治本，严把准入关口，加强源头预防。一是建立区、镇（街道）、企业的三级隐患排查治理管理体系，利用信息化技术，大力推进隐患排查治理信息系统建设，对重点企业安全隐患信息进行登记、审查、评估、分类、统计、分析和处理。二是切实将隐患排查治理体系建设纳入重要工作议程，始终坚持把推进隐患排查治理长效机制建设作为遏制事故的重要手段，树立“隐患就是事故”的理念，积极推动各行业企业开展全方位、全覆盖地隐患排查，努力消灭死角和盲区。三是做到隐患排查治理体系建设与安全生产标准化工作的有机融合，加强与安全生产委员会成员单位的协调沟通，对排查出的隐患问题达到信息共享，相互通报，从源头上消除安全隐患，预防事故的发生。

     （七）实施科技兴安，完善技术保障体系

       1.建立安全科技创新体系

       加快推进安全生产科技和信息化建设，实施“科技兴安”、“科技促安”战略，大力整合安全生产科技优势资源，推动企业、科研院所和高校组建安全科技创新战略联盟，支持关键安全技术研究，重点建立以企业为主体、市场为导向、产学研用相结合的安全科技创新体系。支持安全技术产业化，重点支持安全生产领域新技术、新产品、新装备、新服务业的产业化，探索安全产业园区建设，鼓励企业集聚、集约、关联、合作发展。

       2.加强专家队伍和专业人才建设

      采取多渠道、多形式，落实培养措施，利用现有教育资源，培养更多的安全专业人才, 探索实行对口专招、委托培养等办法，鼓励安全工程类的毕业生投身到安全生产工作中来, 同时鼓励企业与高等院校合作办学，大力发展安全生产职业教育。建立完善安全生产与职业卫生专家队伍，健全专家参与安全生产工作渠道和机制。

       3.推动安全生产专业服务机构规范发展

      大力发展安全生产专业服务机构，充分发挥其在安全生产工作的技术支撑作用。引导中介服务机构组织制定行为准则和职业道德规范，并督促其依法履行职责，诚信经营。支持机构协会对违反行业章程或行规公约、损害行业整体形象的会员，采取行业自律措施。鼓励协会、安全生产中介机构、企业以及群众积极向政府有关部门反映并协助查处行业内违法违规行为，及时将查处情况向社会通报。

    （八）加强宣传教育，推进安全文化建设

       1.完善安全生产宣教体系

       按照“统筹规划，总量调控，合理布局”的原则，明确安全监管部门和工矿商贸企业、培训机构的安全培训职责，逐步建立健全专业教育、职业教育、企业教育和社会宣传教育等全方位的安全生产宣传教育体系。加强培训机构的师资力量、教学装备等软硬件建设，提升基层安全生产培训教育水平。建立考培分离、考试标准统一、资格证书统一、认证使用统一的安全生产资格考试体系。建立安全生产培训质量考核与效果评价制度。加强安全生产资格人员诚信档案管理，建立安全生产诚信信息制度和诚信信息公开查询制度。

      2.提升全民安全素质和安全技能

       普及安全理念，提高全民安全意识。推进安全生产宣传教育工作进学校、进社区、进家庭、进基层、进企业活动，宣传和普及安全防护、自救互救基本知识和技能,把安全生产相关法律法规纳入全民普法计划范围。落实企业安全培训主体责任，推动安全生产全员培训、重点岗位人员专业培训和持证上岗制度。继续深入开展“安全生产月”、"12·4"法制宣传日等安全生产宣传教育活动，形成人人关心安全、人人关注安全的社会氛围。

      3.推动安全文化产业发展

      扶持、引导和发展安全文化产业，进一步加强安全科普书籍、音像制品、知识挂图、宣传单张、动漫、公益广告、网络游戏等文化教育产品的生产、宣传和推广。把企业安全文化建设作为企业品牌战略的重要组成部分，推出一批企业安全文化作品，唱响企业安全文化主旋律。

     （九）引进先进技术，推进安全生产信息化建设

        根据安全生产监管工作的需求，引入先进的网络技术、数据管理技术和物联网、计算机软件等技术手段，建设安全生产信息化平台，积极推行网上公共服务和政务处理。覆盖全区安全生产监管、执法监察、隐患排查、应急救援等信息网络与基础数据库，并实现与上级安全监管的信息互通和信息资源共享，形成信息准确、渠道畅通、反应快捷的信息化网络体系，促进传统监管方式向现代监管方式转变，提高安全监管效率。

四、保障措施

    （一）树立正确理念，坚持安全生产与经济社会协调发展

       安全生产是可持续发展的重要组成部分，各镇（街道）、各部门要牢固树立“发展经济是政绩、抓好安全生产也是政绩”的理念，建立安全生产与经济社会发展的综合决策机制，使安全生产与经济社会发展同规划、同部署、同研究、同落实。把安全生产重大指标和主要任务纳入国民经济和社会发展总体规划，统筹考虑，整体实施，同步推进，实现安全生产与经济社会协调发展。

    （二）加强考核奖惩，落实责任追究

       把安全生产纳入各级领导干部政绩考核指标体系，建立健全““党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任体系，强化各级党委、政府及有关部门推动安全发展的责任，严格执行领导干部和企业主要负责人安全生产事故问责机制，对负有责任的地方党委、政府、部门和企业的直接及相关责任人，实行“一票否决”，确保责任追究落实到位。完善安全生产奖励制度，对安全生产成效显著的辖区、部门和企业予以表彰和奖励。安全监管部门定期对生产经营单位安全标准化建设、隐患排查治理和安全生产事故指标控制进行全面评估和公布，并将公布结果作为银行信贷的重要参考依据，逐步完善“守信激励、失信制约”的安全生产信用监管机制。

    （三）落实经费保障，完善安全生产投入机制

       加大对安全生产投入力度，把安全生产专项资金纳入同级政府财政年度预算计划。督促企业保证安全投入，加强隐患治理。加大安全科技投入力度，推动安全产业化。鼓励有关部门出台企业安全生产技术工艺改造升级的配套的税收抵免、资金补助政策及企业淘汰落后产能、关、停、并转等资金补助政策。

    （四）发挥媒体力量，加强舆论和公众监督

       完善新闻媒体参与安全生产监督的机制，合理引导社会力量参与安全生产监督，加大对安全生产违法企业曝光力度，加强安全生产执法公开、透明。健全安全生产举报制度，综合监管部门和行业主管部门要设立举报信箱，公布安全生产违法行为和事故隐患举报电话。加强工会、共青团、妇联、社团及社区基层组织等在安全生产工作中监督作用，建立法律援助机制，维护广大人民群众安全生产权益。