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肇鼎府〔2021〕25号 肇庆市鼎湖区人民政府关于印发《肇庆市鼎湖区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》的通知

2022-02-08 08:53:42  来源:肇庆市鼎湖区人民政府办公室   【字体:  
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各镇人民政府、街道办事处,区政府各部门、区直及市驻区各单位:

《肇庆市鼎湖区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》业经区第八届人民代表大会第八次会议审议通过,现印发给你们,请认真贯彻执行。


肇庆市鼎湖区人民政府

2021628

肇庆市鼎湖区国民经济和社会发展第十四个

五年规划和2035年远景目标纲要

2021410日区八届人大八次会议审议批准)


肇庆市鼎湖区人民政府

20216

目 录

前言- 1 -

一、发展基础- 3 -

(一)取得的成绩- 3 -

(二)存在的问题- 13 -

二、发展环境- 14 -

(一)发展机遇- 14 -

(二)面临挑战- 17 -

(三)发展支撑因素- 18 -

三、总体要求- 20 -

(一)指导思想- 20 -

(二)规划原则- 21 -

(三)发展目标- 23 -

四、主要任务- 26 -

(一)把握“双区”“双城”机遇,实现经济高质量发展- 26 -

(二)全方位提升城市竞争力,打造大湾区特色精品城市- 30 -

(三)构建内外联动新平台,全面提升开放合作层次水平- 35 -

(四)挖掘资源特色优势,做大做优文旅康养产业- 38 -

(五)坚持创新驱动发展,增强经济发展新动能- 41 -

(六)全面推进乡村振兴,提高农业农村现代化发展水平- 44 -

(七)稳步扩大内外需,形成“双循环”新发展格局- 48 -

(八)大力发展社会事业,不断改善人民生活品质- 50 -

(九)深化体制机制改革,切实提高治理能力现代化水平- 54 -

五、保障措施- 58 -

(一)加强党的领导,健全工作机制- 58 -

(二)强化政策创新,塑造发展新优势- 58 -

(三)压实工作责任,形成实施合力- 59 -

(四)强化要素保障,发挥项目支撑作用- 59 -

(五)重视评估监督,动态监测发展水平- 60 -

(六)强化考核激励,提升干事创业能力- 60 -

附件1肇庆市鼎湖区“十四五”经济社会发展主要指标表- 61 -

附件2肇庆市鼎湖区“十四五”规划重大项目表- 63 -



前言

   “十三五”期间,区委、区政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党中央、国务院决策部署,坚持稳中求进的工作总基调,践行新发展理念,在市委、市政府的正确领导下,坚持产业发展为核心、科技创新为支撑、机制创新为动力、人才集聚为基础,有力推进供给侧结构性改革,统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定等各项工作,全区经济社会保持平稳健康发展,全面完成了“十三五”确定的各项目标任务,为“十四五”时期高质量发展打下了良好的基础。

十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后,乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。科学编制好区“十四五”规划纲要,对于科学统筹我区经济社会发展至关重要。目前我国经济社会发展面临新矛盾、新问题、新挑战,我区必须抢抓粤港澳大湾区、深圳中国特色社会主义先行示范区“双区”建设和深圳、广州“双城”联动重大战略机遇,全面落实市构建“一带一廊一区”区域发展新格局要求,坚定不移实施“绿色崛起、产业旺区”战略,着力打造区域发展新格局,坚持创新驱动发展,增强经济发展新动能,加快传统产业转型升级,构建现代化产业体系,不断增强发展活力和动力,按照“湾区所向、肇庆所优、鼎湖所特”,加快推进与肇庆新区一体化发展,全方位参与大湾区建设,以肇庆万达国家度假区“一区五中心”为抓手,加快把鼎湖的绿水青山转变为“金山银山”,不断延伸“吃住行游娱购”全产业链,全面实施乡村振兴战略,促进城乡公共服务共享、空间布局优化、产业协同发展、生态环境共治、人民福祉共谋,实现经济行稳致远、社会安定和谐,围绕尽快实现“GDP倍增再造一个新鼎湖”奋斗目标,加快把鼎湖打造成为粤港澳大湾区特色精品城市,为肇庆加快建设彰显中国特色、传承优秀传统文化、生态环境优美的现代化城市作出鼎湖贡献。

    “十四五”规划是引领未来五年我区经济发展方向、重大项目、重大平台布局的重大纲领性文件,是政府治理体系的重要组成部分。《肇庆市鼎湖区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》根据国家、省、市对“十四五”国民经济和社会发展的基本要求和《中共肇庆市鼎湖区委关于制定肇庆市鼎湖区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制,把研究和编制工作放在实现“两个一百年”奋斗目标的大背景之中,精心组织、深入调研、群策群力,把规划编制的过程变成干部群众集思广益、统一思想、共谋发展的过程。

一、发展基础

十三五”时期,是我区加快绿色崛起进程的重要战略期,是全面建成小康社会决胜阶段。区委、区政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚定实施“绿色崛起、产业旺区”战略,有力推进供给侧结构性改革,统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定等各项工作,全区经济社会保持平稳健康发展,“十三五”规划纲要总体进展顺利。

(一)取得的成绩

1.发展质量不断提升,综合实力显著增强。

经济运行稳中向好。“十三五”时期,我区经济总量和质量明显提升,全区地区生产总值从2015年的93.67亿元上升到2020年的127.5亿元,年均增长5.2%。三次产业比例由2015年的15.348.136.6调整优化为2020年的9.538.951.6,产业结构进一步优化。一般公共预算收入由7.24亿元上升到9.01亿元,年均增长4.47%。规模以上工业增加值由28.57亿元上升到36.5亿元,年均增长2.7%。固定资产投资由94.55亿元上升到239.8亿元,年均增长20.5%。社会消费品零售总额由26.38亿元上升到111.8亿元,年均增长33.5%

产业招商落地成效显著。持续大力实施“招商引资年”“产业招商落地年”等活动,主攻文旅康养、电子信息、智能装备制造、食品饮料等重点产业链精准招商,我区成功引进万达集团等世界500强企业,元气森林、乔东、环亚、科腾、科比特、金域医疗、中科威禾、德镒盟5G新材料等一大批优质制造业项目。联动肇庆新区引进京东集团、奥士康科技、晟合微电子、平谦国际现代产业园、本田金属汽车等高端电子信息、智能制造龙头企业。加快重点项目落地建设,安排84个省市重点项目,累计完成投资163亿元,包括爱晟电子、德诚教育、易顺天等一批优质的产业项目,新增皓明硅胶等一批增资扩产项目。

现代服务业加快发展。电子商务、现代物流、旅游等现代服务业快速发展。2020年,全区服务业实现增加值65.84亿元,年均增长10.9%。以京东盛甲公司为代表的电子商务销售额达86.3亿元。金融本外币存款余额182.61亿元,贷款余额173.23亿元。房地产销售面积162.6万平方米、销售额112.8亿元。年度旅游接待人数达到280.86万人次,实现旅游总收入11.86亿元。鼎湖万达广场项目加快建设,肇庆万达国家度假区项目正式签约,全面提升文化、旅游、休闲、度假等城市功能,助推我区现代服务业向高端领域快速发展。

2.服务新区集聚资源,参与大湾区建设进程提速增效。

两区一体化发展持续深化。加快与肇庆新区“同规划、同建设、同管理、同招商”深度融合一体化发展,高效服务肇庆新区建设。完成我区土地收储8700亩,肇庆新区土地收储约61300亩,搬迁安置签约房屋3748套(1778户)。广东公共卫生与健康医学院、广州应用科技学院等项目落地建成。主动承接肇庆新区市政基础设施建设项目的道路设施、园林绿化、路灯照明等管理工作,协助肇庆新区办理各类规划审批事项以及处理维稳信访事项。联动肇庆新区推进粤港澳大湾区(肇庆)安居合作示范区建设。主动谋划共建大湾区国际科技创新中心和现代产业园区平台。肇庆工业园迁址扩园步伐加快,纳入中国开发区审核公告目录,成为省级高新技术产业开发区。大力推进鼎湖双创园、肇庆新区电子信息产业园、平谦国际(肇庆新区)现代产业园、奥士康电子信息产业基地、通用工业厂房等重大产业发展载体建设。

参与大湾区建设进程不断加快。深入推进“硬联通”“软联通”并举。“硬联通”上,发挥肇庆东站枢纽作用,增加班次到大湾区主要城市的高铁,来往深圳、香港更快捷;推进肇庆新港港区公共综合码头建设。“软联通”上,按照“非禁止即可行”的原则,进一步放宽各类企业尤其是民营企业投资准入;全面梳理企业投资项目行政管理事项,进一步精简前置审批,优化审批流程;简化外商投资企业设立及变更备案手续,将办理工作时限压缩到1-3个工作日内;落实政府监管清单,规范投资主体行为;鼎湖区港澳青年创新创业基地挂牌运营。

3.聚焦“调转促”持续发力,创新驱动发展迈向新高。

区域创新能力稳步提高。大力实施创新驱动发展“1133”工程,突出高科技、智能化、绿色化发展方向,大力汇聚创新要素,发展新动能进一步增强。全区高新技术企业群体逐步扩大,获得认定的高新技术企业数量达到46家,30家企业入库科技型中小企业,8家企业获得2020年度肇庆市“创新百强”称号。加快推进新型研发机构建设,38家规上工业企业建立研发机构,规上工业企业研发机构覆盖率达50%。肇庆暨南大学绿色发展研究院获得市级新型研发机构认定,中南天实业、鼎湖山泉获得省技术中心称号,省级创新平台数达20家。孵化器面积达2.75万平方米,在孵化企业达79家。发明专利申请量394件,发明专利授权量55件,发明专利拥有量256件。

实体经济转型升级步伐加快。出台《鼎湖区关于扶持与促进实体经济发展的23条政策措施》,持续推进“区长与企业家面对面”纾困机制,常态化开展“暖企行动”,实体经济提质增效。全区新增上规工业企业59家,新增超亿元工业企业24家,规模以上先进制造业占规模以上工业总产值的26.9%。工业企业完成技改投资47.6亿元,单位地区生产总值能耗累计下降18.5%。恒港电力科技成功在“新三板”挂牌上市,鸿特精密登上“广东省500强企业”和“中国压铸件生产企业综合实力50强”排行榜。推进印染、废塑加工、陶瓷等传统低效产业退出和整治提升,产业转型升级步伐加快。

创新要素投入力度加大。地方财政科技投入1.66亿元,43家国家高新技术企业享受高新企业低税率优惠,减免企业所得税3678.32万元。建好用好我区高层次人才驿站,创新人才队伍建设有新成效,引进博士22名、硕士79名,新增高级职称专业技术人员129个;西江创业团队达6个,占全市54.54%;创业领军人才达2人,占全市14%

4.乡村振兴战略稳步实施,“两镇一岛”农业农村发展成效显著。

农业农村优先发展卓有成效。全区农林牧渔业产值达24.3亿元。粮食播种面积47.83万亩、总产量19.16万吨,主要农作物良种覆盖率达98%。持续推进“一村一品、一镇一业”,加快特色农业发展,建成广东省“菜篮子”基地2个、农业标准示范区4个。拥有“三品一标”农产品8个、全国名特优新农产品6个、广东省名特优新专用品牌3个、公用品牌3个、广东省名牌产品(农业类5个)。观星(肇庆)农业科技有限公司数字化渔业养殖基地项目建成投产,新型水产养殖标准化示范区项目成功申报为第十批国家农业标准化示范区。

美丽乡村建设成效显著。以书记项目示范镇建设为抓手,高标准打造“两镇一岛”(凤凰镇、沙浦镇、砚洲岛)乡村振兴示范,累计投入约1.36亿元完善基础设施建设。打造“旅游+乡村”的乡村旅游新模式,砚洲社区、迪村社区入选广东省文化和旅游特色村。对标浙江安吉的标准,采用竞争考核方式推进10条美丽乡村示范村建设,被《南方日报》等多家主流媒体争相报道。狠抓农村人居环境整治,投入资金2800万元,100%完成农村“三清理三拆除三整治”工作。每年投入4000万元,对农村生活垃圾实行市场化运作,垃圾收运处理覆盖率达100%。全市首家乡村振兴学院落户鼎湖,成为全市三农工作重要智库和培训平台。成功举办第十一届社会生态农业CSA大会,探索乡村振兴发展新方向。

脱贫攻坚战成果丰硕。2020年,我区有劳动能力贫困户人均支配收入19814元,超过当年脱贫标准8951元,全区有劳动能力的建档立卡贫困劳动力实现就业率96%,稳定就业率100%,均排名全市第一。我区对口广西昭平县扶贫协作累计统筹投入1.82亿元,帮助昭平县72个贫困村脱贫出列,所有贫困人口脱贫,贫困发生率从18%下降至0,我区作为先进代表在2019年粤桂扶贫协作工作现场推进会上发言,经验做法及帮扶成效亮点两次列入国务院扶贫办创新先进典型案例汇编,鼎湖区驻昭平县扶贫协作工作组获评全国脱贫攻坚先进集体。我区对口帮扶的怀集县岗坪镇7个行政村有劳动力贫困户人均可支配收入超过13747.39元,实现稳定脱贫。

5.城市功能配套日趋完善,高品质核心区建设稳步推进。

城市品质进一步提升。全区市政配套投入约20.4亿元,桂湾路、金鼎路、观砚大道、振兴路、鼎湖大道、TOD片区第一期市政道路、轻轨站场停车场、鼎湖山风景区生态停车场等一批市政项目建设完成。深入推进“市创文十大提升计划”和“鼎湖价值提升六大专项行动”,抓好城市精细化管理,成功创建全国文明城市。推进智慧城市建设,打造“城市e+人”管理平台。全区建成街头小景32个,完成升级改造背街小巷205条、老旧小区66个、农贸市场13个,完成城乡接合部综合整治2个,增设停车位16891个。加强诚信宣传和失信治理,鼎湖城市综合信用指数稳居全市前列。

交通网络更加完善。广佛肇城际轻轨、广佛肇高速公路通车,高铁站增设始发站直达深圳、香港,现代化立体交通体系逐步形成。肇庆市东进大道一、二、三期建成通车。实现江肇高速永安互通,提档升级江肇高速沙浦连接线。推进新升省道升级改造11公里、县乡公路升级省道18.2公里、县乡道改造22公里、农村公路路面硬底化114.7公里、新建(改造)桥梁12座。实施农村公路安全生命防护工程300公里,推进窄路基路面公路拓宽改造9.3公里。11条未通建制村客车班车实现开通,建制村通班车(含农村道路客运)比例达100%。鼎湖山0号路全线贯通,成功打造“醉美彩虹路”。

6.生态资源优势充分彰显,全域旅游品牌美誉度进一步提升。

环境质量显著提高。精准防治大气污染,空气质量显著提高,空气优良率为89.8%,空气综合质量指数2.83,比2015年下降26.1%(变好)。推进水污染综合整治,全面落实河长制、湖长制,投入3.2亿元推进7条河涌水环境综合整治项目,投入3.1亿元完成对九坑河饮用水水源地环境综合治理,我区流域水质控制单元考核断面水质达标率100%,西江永安交界断面和九坑河水库断面水质均稳定保持Ⅱ类水标准;累计投入5亿元开展畜禽养殖污染整治攻坚战,全域范围已完成违法畜禽养殖场关停清拆工作;建成城镇生活污水处理厂4间、污水管网72.51公里,完成169条自然村污水收集处理。加强固废、土壤监督管理,建设智慧环保土壤环境质量大数据综合管理平台,在全市率先开展土壤普查。

全域旅游振兴加快实施。我区获评“中国•鼎湖世界长寿之乡”称号,成功创建广东省全域旅游示范区,鼎湖山创建国家5A级旅游景区达成夙愿并已整体移交我区管理。成功引进肇庆万达国家度假区、鼎湖万达广场、湾区西部华侨城、华文四季酒店、皇冠假日酒店、喜来登酒店、鼎湖户外运动发展暨凤凰生态规划建设项目等一批带动性强、影响力大的文旅项目。市儿童公园建成运营。“旅游+”产业快速发展,成功举办粤港澳大湾区(肇庆)光影艺术节、鼎湖山音乐节、跨年嘉年华等系列知名活动,协办肇庆国际马拉松、体操世界杯(肇庆站)等活动。打响鼎湖裹蒸粽、鼎湖山泉、鼎湖芡实、文㞧鲤等特色商品品牌。央视在鼎湖拍摄《乡约》《喜上加喜》栏目,城市活力和美誉度不断增强。

7.民生工程建设成效突出,人民群众获得感幸福感安全感更加充实。

社会民生事业不断进步。全区民生投入达52.6亿元,民生支出占一般公共预算支出的比重由2015年的67.4%提高到2020年的71.4%。城镇、农村居民人均可支配收入分别达到30858元和27038元,比2015年增长28.4%50.6%。新增城镇就业人员1.54万人。基本建成覆盖城乡的社保体系,全区参加基本养老保险35897人(含离退休人数),参加城乡养老保险87222人,率先实现三级退役军人服务保障体系建设全覆盖。加强教育兴区建设,鼎湖中学重点和本科上线率逐年提高。积极推进卫生强区建设,区人民医院住院病房、产房及功能科改造项目、莲花镇卫生院升级改造工程、坑口社区卫生服务中心投入使用,区人民医院医技综合楼项目建设完成,区中医院门诊住院综合大楼建设项目推进顺利,区人民医院和市第一人民医院共建紧密型医联体取得成效。新型城镇化进程加快,城市发展空间得到快速拓展,2020年全区常住人口城镇化率64.1%,比2015年提高10.4个百分点,城镇带动农村、城乡一体发展格局初步形成。

平安鼎湖建设成效明显。全区已建立各类调解组织109个,调处纠纷3679件,调解成功率98.66%。扎实推进扫黑除恶专项斗争,打掉1个黑社会性质犯罪团伙、14个涉恶团伙、6个涉恶集团,查处涉黑恶公职人员4人、村干部14人,有效遏制黑恶势力违法犯罪。深入开展社会矛盾八个专项治理排查,社会矛盾和不稳定因素化解率100%;调解疑难复杂纠纷案件34件。依法及时就地解决群众合法诉求,办理群众信访事项(含肇庆新区)3470件次。加强安全生产和食品安全工作,没有发生较大以上生产安全事故和食品安全事故。聚焦我区群众的操心事、烦心事、揪心事,解决了桂城街道水坑一爱国队村民因广佛肇高速公路拆迁多年未分配安置房问题,省道S206四莲公路10多年来逢雨必浸的状况得到彻底整治,凤凰大道三茂铁路桥底涵洞从30多年来单孔道路出行顺利改造成为双孔道路出行,沙洲岛大桥实现功能性通车解决了岛上两个自然村数百年出行难题。

8.政府自身建设不断加强,行政效能和服务水平持续提升。

强化政治建设不松懈。增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,坚持“第一议题”制度,在全市率先把传达贯彻国务院、省政府常务会议精神作为区政府常务会议常设议题,认真开展“大学习、深调研、真落实”工作。严格落实意识形态工作责任制。狠抓中央及省委巡视反馈意见整改落实工作。

数字政府、法治政府建设见成效。进一步优化企业营商环境,继续深化“一门式一网式”政务服务改革,设置“企业开办专窗”,开办企业时间由25个工作日缩短至半个工作日,行政审批效能再提速。在全市率先开展不动产“一次办成”改革,创新实行不动产二手商品房转移登记(买卖)“1天办成”。推进产业投资项目“双容双承诺”直接落地改革,16个产业项目实现先建后验、直接落地。加强法治政府建设,争创“法治政府建设示范区”。推进行政执法规范化标准化,健全决策机制,辖区行政机关率先在全市实现外聘法律顾问全覆盖。加强行政复议规范化建设,率先在全市范围内建成行政复议庭,行政争议有效化解。

推进廉政建设更深入。坚持党的统一领导,贯彻新时代党的建设总要求,全面从严治党,严明政治纪律和政治规矩,严格贯彻执行中央八项规定及其实施细则精神,持续纠治“四风”和形式主义、官僚主义问题,切实为基层减负。完善党和国家监督体系,促进党内监督与人大监督、民主监督、审计监督、财会监督等贯通融合,严格执行区直单位“三公”经费“零增长”,审计监督进一步加强,推动制度优势转化为治理效能。持续深化国家监察体制改革,强化对公权力运行的制约和监督,一体推进不敢腐、不能腐、不想腐,营造风清气正的良好政治生态。

(二)存在的问题

1.经济稳增长任务艰巨。部分经济指标增速未达预期,地区生产总值低于“十三五”预期增速的0.8个百分点。受环保政策收紧、禁止洋垃圾入境、传统低效产业整治退出等政策影响,固废、陶瓷等行业产能下降;受肇庆新区规划和用地不足等因素制约,部分优质企业外迁;受新冠病毒感染疫情影响,企业生产经营状况不理想,经济下行压力加大。

2.调结构转动能进展缓慢。经济总量不大,产业基础薄弱,产业结构不优,传统产业比重大,骨干企业支撑少,房地产比例偏高,战略性新兴产业规模较小,造血式、税源式项目严重缺乏,内生的可持续动力还没有形成。农业生产面临诸多挑战。旅游振兴从资源优势转化为经济优势仍需加大力度,吃住行游购娱等旅游基本要素短板明显,旅游项目谋划储备不足,缺乏独具魅力的强势旅游品牌,康养旅游产业尚处于起步阶段。

3.民生社会事业存在短板。民生社会事业距离群众的期望还有不小差距。城市标准化、精细化、智慧化管理水平需要进一步提高,人口集聚力不强,辐射带动能力弱,与产业发展配套的现代服务业功能较为欠缺,商贸、餐饮、娱乐等服务业不发达。优质教育、医疗资源不足,公共服务供给总量不足、均等化水平不高。综合交通网络有待进一步完善。

二、发展环境

(一)发展机遇

——经济社会高质量发展成为主旋律。“十四五”时期是我国经济由高速增长转向高质量发展的新阶段。面对新问题、新矛盾和新形势,转换思维方式和理念,必须以新的分析方法面对新的问题。聚焦经济高质量发展这个主攻方向,加快转变经济发展方式,抓好重点领域改革、转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力。把实体经济特别是制造业做实做强做优,加快推进5G、物联网、人工智能、工业互联网等新型基础设施建设,加大交通、水利、能源等领域投资力度,补齐农村基础设施和公共服务短板,着力解决城乡发展不平衡不充分等问题。在城市建设上建出新形象,在乡村振兴上建出新风景,加快提升城市核心区宜居宜业宜游的特质。

——人民群众对美好生活的向往更加迫切。国家坚持以人民为中心的发展思想,提出把满足人民日益增长的对“美好生活的向往”作为经济社会发展的出发点和落脚点,相继提出了一系列重大决策和战略部署,内容涉及就业、教育、医疗、社保、文化、体育、旅游、健康养老、农村人口城市化等多个方面,特别强调要实现发展成果更多更公平地惠及全体人民。因此,随着经济的迅猛发展,人民对美好生活的向往更加迫切,对民生社会事业发展的要求越来越高,提高民生保障水平,促进富民增收,不断优化公共服务,扎实办好民生实事,不断增强群众的获得感、幸福感和安全感成为必然。

——新一轮科技革命和产业革命蓬勃兴起。全球科技创新呈现出新的发展态势和特征,技术迭代速度加快,智能型技术替代劳动密集型技术趋势更加明显。新一轮产业革命正在催生新的经济业态,大数据、人工智能、新能源、新材料、绿色经济、现代农业等蓬勃兴起,为产业转型升级发展创造了良好环境。云计算、大数据技术与物联网、移动互联网集成创新加快,工业云及工业大数据创新应用推动了传统产业的智能化升级。服务业对经济增长的贡献率不断提高,服务业和制造业走向深度融合。

——深度参与“双区”“双城”建设步伐加快。在新一轮科技革命和新型全球化背景下,多主体协同、多要素集聚、区域高效开放是新的关键任务。肇庆处于“双区”建设、“双城”联动的黄金期、窗口期、机遇期。建设粤港澳大湾区、支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区,是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的国家战略。肇庆市全方位参与“双区”“双城”建设,以“广深港澳研发—肇庆孵化转化”的创新协作融入大湾区,以第二居所建设、规模化职业教育等服务大湾区,以绿色生态旅游吸引大湾区。在市场开拓、产业发展、空间拓展等方面加强合作,打造高端高新产业、创新要素资源集聚地,成为“双区”“双城”高质量发展新引擎。我区按照“湾区所向、肇庆所优、鼎湖所特”,着力建设粤港澳大湾区特色精品城市,带动“双区”“双城”更多的创新要素到我区集聚,全方位参与“双区”“双城”建设。

——区位发展优势进一步凸显。我区具有区位、交通、土地、成本、生态等优势,有利于承接大湾区核心区产业,参与共建大湾区国际科技创新中心和现代化产业体系。从交通优势来看,我区已经形成由高速、高铁、城际轨道、黄金水道、内河港口等构成的“十横八纵”立体交通网络体系,交通十分便捷;从生活环境上看,我区楼价低、物价平、环境好,与大湾区城市的跨城生活日益紧密;从生态环境来看,我区生态优美,积极建设港澳人群大湾区的“第二居所”、大健康产业标杆示范社区,港澳居民可以在这里享受跟港澳一样的福利和生活。康养产业与港澳地区合作潜力大。

(二)面临挑战

——全球经济下行出现新困难。当今世界正经历百年未有之大变局,新冠病毒感染疫情影响广泛深远,经济全球化遭遇逆流,世界进入动荡变革期。受新冠病毒感染疫情影响,产业发展遭遇冲击,消费需求受到抑制,需要一定时间走出下行通道。产业发展存在诸多需要解决的矛盾和问题。疫情及贸易冲突导致世界经济深度调整,短期内消费能力和消费意愿均出现一定下降,恩格尔系数提升,对经济的发展形成较大冲击。

——高质量发展提出新要求。高质量发展要求做到资源配置效率高、经济运行平稳、技术水平不断升级、产品和服务质量不断提高、制约人民群众生活质量的突出短板得以补齐,城乡、区域之间形成合理的分工格局、更加公平的成果分享,以及生态绿色可持续发展。这些新要求成为地方政府确立新的发展目标和发展战略的现实依据,同时也是必须面对的挑战。

——资源环境约束面临新瓶颈。资源短缺对经济社会可持续发展的约束越来越明显,突出表现为土地、资金和生态容量等资源供应不足。一是土地资源制约。随着新增建设用地计划的逐年减少,同时受国家和省指标控制,以及削减新增建设用地规模政策影响,土地规模供给已经不具备条件,将严重影响项目前期推进和落地。二是资金供给制约。融资难、融资贵的现象预计短期内难以改变,导致政府财政和企业自有资金不足,也将进一步制约项目的投资进度。三是生态环境制约。全区环境容量趋于饱和,将直接影响项目建设。

——区域竞争加剧形成新态势。近年来,随着周边城市发展步伐竞相加快,产业经济竞争日趋激烈,产业发展前有标兵后有追兵、相互赶超的竞争格局趋于强化,对资源营销、资金投入、人才吸引等要素的争夺日趋激烈。提升产业集聚区的知名度尚存在诸多薄弱环节,一些重要领域的体制机制障碍亟待破除,支撑产业规模化升级、融合性发展的基础条件还不完善。同时,新基建也将进一步加剧区域竞争的“马太效应”,新基建背后的资本大部分流向大城市、城市群(都市圈),中小城市将继续存在产业弱势、人口流失等问题。

(三)发展支撑因素

——充分挖掘农业新增长点,积极引导发展高效、优质、绿色的现代农业,优化提升第一产业。建设集水产种苗培育、苗种标粗、绿色饲料生产、绿色水产品加工、农副产品冷链物流、销售、农旅等产业为一体化的绿色水产品全产业链,建成我区新型水产标准化示范区,成为粤港澳大湾区绿色水产品集聚地。积极搭建品牌农产品营销推介平台,加大品牌宣传力度,全力提升“鼎字号”农产品知名度美誉度。做强积极扶持省、市农业龙头企业发展壮大,加快构建“一村一品”的农业生产布局。

——狠抓产业招商落地攻坚,优存量扩增量,发展壮大第二产业。坚持内外并重、量质并重,推进现有龙头企业的优化发展,促进新兴产业的兴起与发展,加大力度推进产业集聚,加快产业升级。积极发展电商直播产业和会展经济,打造区域总部基地。引导企业积极开展技改、增资扩产项目,推进企业转型升级步伐,提高产能和产出率。突出抓好先进制造业高质量发展工作,大力推进元气森林、乔东、科比特、易顺天、中科威禾、德镒盟等新进企业发展壮大。全面开展产业用地整理提升专项行动,盘活利用好闲置土地、低效用地,为产业发展提供有力用地保障。大力整合村镇工业集聚区,积极培育特色产业园区。加大政策指引,鼓励企业提高工业用地使用率,采取降低绿化率、提高投资强度、建设多层标准厂房、老厂房改建标准厂房、增加容积率、加强技术改造等措施,推进企业高质量发展。

——着力发展文旅康养产业,加快建设国家级旅游度假区,繁荣振兴第三产业。聚焦肇庆万达国家度假区项目,谋划建设“一区五中心”(肇庆国家度假区、国家度假中心、国际赛事中心、国际会议中心、特色文化中心、商业消费中心)。依托绿水青山发展幸福产业,扎实推进国家级旅游度假区和全域旅游示范区创建工作。大力发展现代农旅产业。结合湾区西部华侨城、鼎湖万达广场、嘉德丰云中•5季藏龙沟等文旅项目建设,打造沿江文旅度假区和环鼎湖山康养休闲旅游带。

三、总体要求

(一)指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略,统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局,协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局,坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念,坚持稳中求进工作总基调,以推动高质量发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,以改革创新为根本动力,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,统筹发展和安全,加快建设现代化经济体系,落实加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局战略部署,推进国家治理体系和治理能力现代化,抢抓粤港澳大湾区、深圳中国特色社会主义先行示范区“双区”建设和深圳、广州“双城”联动重大战略机遇,落实省委、省政府“1+1+9”工作部署,全面落实市构建“一带一廊一区”区域发展新格局要求,坚定不移实施“绿色崛起、产业旺区”战略,着力打造区域发展新格局,坚持创新驱动发展,增强经济发展新动能,加快传统产业转型升级,构建现代化产业体系,不断增强发展活力和动力,按照“湾区所向、肇庆所优、鼎湖所特”,加快推进与肇庆新区一体化发展,全方位参与大湾区建设,以肇庆万达国家度假区“一区五中心”为抓手,加快把鼎湖的绿水青山转变为“金山银山”,不断延伸“吃住行游娱购”全产业链,全面实施乡村振兴战略,促进城乡公共服务共享、空间布局优化、产业协同发展、生态环境共治、人民福祉共谋,实现经济行稳致远、社会安定和谐,围绕尽快实现“GDP倍增再造一个新鼎湖”奋斗目标,加快把鼎湖打造成为粤港澳大湾区特色精品城市,为肇庆加快建设彰显中国特色、传承优秀传统文化、生态环境优美的现代化城市作出鼎湖贡献。

(二)规划原则

——问题导向,协调发展。针对我区产业基础薄弱、创新能力不强、新区联动存在落差、产业载体建设不足、资源环境约束明显、区域合作水平和合作层次不高等问题,必须深化改革开放,增强区域发展的协同性、联动性和整体性,努力实现产业平台强大、基础设施通达、公共服务均等化、人民基本生活保障水平提升,加快形成产业协同、绿色协调、共享共赢的区域发展新机制。

——创新驱动、绿色发展。把创新摆在高质量发展的核心位置,积极推动大众创业、万众创新,稳步推进供给侧结构性改革,大力推进制度创新、模式创新、技术创新、业态创新,不断探索产业发展新途径。坚持以人民为中心的发展思想,守住绿水青山,创造金山银山,进一步发掘“天然氧吧”“森林城市”“世界长寿之乡”的品牌价值,推进生态保护和绿色发展,持续做强做优做大生态绿色优势产业链。

——空间优化,产业协同。立足“绿色低碳”的发展理念,坚持土地集约利用、产业专业集聚、关联功能集中的原则,加快与肇庆新区深度融合一体化发展。着力构建现代产业新体系,实现制造强区,文旅兴区。建设高端服务业聚集区,提供全方位综合性服务,形成更加科学合理的空间布局和功能齐备、特色鲜明、资源互补、合作共赢的产业链配套。

——优势凸显,加快融湾。大力挖掘和整合自身资源优势和区域优势,坚持特色发展,与大湾区产业形成优势互补、错位发展的格局,减少和避免同质化竞争。将我区的产业发展融入肇庆市、融入大湾区的休闲产业链条,实现一体化发展,建设成为幸福湾区、人文湾区的重要节点。

(三)发展目标

党的十九大作出了到2035年我国基本实现社会主义现代化的战略安排。展望2035年,我区经济实力、创新能力大幅跃升,与全市一道基本实现社会主义现代化;高水平建成数字政府,全区政府治理体系和治理能力基本实现现代化;居民素质和社会文明程度达到新高度,生态环境和文化软实力成为推动全区经济社会发展的核心动力;美丽鼎湖建设目标全面实现。

我区“十四五”时期经济社会发展的总体要求是:

——发展战略:绿色崛起、产业旺区。

——总的定位:把鼎湖打造成为粤港澳大湾区特色精品城市。

——发展路径:深入推进与肇庆新区一体化发展,坚持工业和文旅产业并重发展,主攻文旅康养产业加快建设环鼎湖山旅游带,主攻产业招商落地加快先进制造业集聚发展,主攻城市功能品质提升增进民生福祉,推动城乡融合、工业产业、文旅康养互促互融,保持经济运行在合理区间,扎实推动鼎湖高质量发展。

——总体目标:锚定2035年远景目标,综合考虑外部发展趋势和我区发展条件,坚持目标导向和问题导向相结合,今后五年经济社会发展要努力实现以下主要目标:经过“十四五”的高质量发展,形成产业结构优化、创新活力迸发、融湾发展加速、城乡发展融合、生态环境优美、人民生活幸福的发展新格局。“十四五”尽快实现“GDP倍增再造一个新鼎湖”目标。到2025年,全区基本形成节约能源和保护生态的产业结构、业态结构、增长方式、消费模式;城乡融合发展,城乡人口公共服务和社会保障实现全覆盖;先进制造业迅速发展壮大,产业链完善;全域旅游取得明显成效,文旅康养产业强大丰富;更好参与湾区发展,生态文明建设与绿色崛起取得重大进展;治理体系和治理能力达到更高水平。

具体要实现以下目标:

——实现肇庆新区和鼎湖区爆发式增长。认真贯彻落实《关于举全市之力支持肇庆新区高质量发展三年行动方案(2021-2023年)》,大力实施肇庆新区高质量发展“十大工程”,不断深化肇庆新区与鼎湖区一体化,力争到2023年年底,肇庆新区GDP100亿元,区域内一般公共预算收入超4.8亿元,常住人口超14万人,实现经济建设和社会发展明显提升,彰显中国特色、展现岭南文化的现代化新区和高质量发展引擎初现雏形。

——制造业转型升级成效显著。创新驱动能力不断提升,资源配置优质高效,经济运行平稳健康。围绕智能制造、绿色制造、服务型制造方向,大力推动企业技术改造,推进传统产业转型升级。实现制造业技术改造投资增长15%以上,高新技术企业数量增长再创新高,技术改革创新取得突破,人才队伍不断壮大。

——文旅康养产业强大丰富。文旅康养产业成为我区战略性支柱产业,旅游基础设施和配套服务设施不断完善,全面建成国家级旅游度假区和全域旅游示范区。到2025年,全区年游客接待人次突破3000万人次,旅游总收入超过300亿元。

——生态文明建设实现新进步。绿色可持续发展优势凸显,能耗总量和强度、污染减排等控制在市下达指标内。“两镇一岛”乡村振兴示范成效显著,全域农村人居环境长效管理机制全面建立,生态宜居美丽乡村建设取得重大成果,垃圾污水处理、无害化卫生户厕等基础设施基本实现自然村全覆盖。

——综合交通网络畅顺通达。形成以珠三角枢纽机场、干线铁路和城际轨道交通、高速公路、西江航道为主骨架,以普通公路为主体,肇庆东站、肇庆港、鼎湖轻轨客运枢纽为节点,各种运输方式协调发展、功能完善、服务优质的综合交通网络,更有力地支撑肇庆市成为大湾区连接大西南枢纽门户城市。

——改革开放取得更大成效。通过建设粤港澳大湾区产业合作平台,引进港澳高端资源要素,增强全区发展动能,更好参与湾区发展。企业用地、运营、融资等成本进一步降低,成为大湾区营商环境高地,高标准建成大湾区特色精品城市。

——社会文明程度得到新提高。群众性精神文明创建活动持续深化,新时代文明实践中心建设工作落细落实,人民思想觉悟、道德水准、文明素养和全社会文明程度不断提升,社会诚信意识和信用水平全面提升,为推动经济社会创新发展提供强大精神力量和良好社会环境。

——现代化治理能力进一步提升。“数字政府”改革取得显著成效,行政管理和服务方式更加完善,治理效能进一步提升。加大社会治理共同体建设,社会治理不断向政府、市场、社会公众多元参与、共建共享转型,形成系统完备、科学规范、运行高效的政府机构职能体系。

——民生福祉进一步增强。实现更加充分更高质量就业,居民收入增长和经济增长基本同步,制约人民群众生活质量的突出短板得以补齐,基本公共服务均等化水平明显提高,新增就业、城镇登记失业率、人口自然增长率完成市下达的目标任务。城乡协调发展,脱贫攻坚成果巩固拓展,广大群众的幸福感、获得感、安全感得到进一步增强。

四、主要任务

(一)把握“双区”“双城”机遇,实现经济高质量发展

1.深度参与“双区”“双城”产业分工发展。全面贯彻落实粤港澳大湾区、深圳中国特色社会主义先行示范区“双区”建设和深圳、广州“双城”联动战略,积极联合广州、深圳、东莞、佛山等湾区核心城市和港澳企业参与大湾区产业链分工。主动承接港澳产业转移,推进新兴产业和高端服务业等方面合作发展。积极谋划建设粤港澳大湾区肇庆三江湾物流集散基地和制造业发展区。加强与香港、澳门的科技合作交流,建设若干重点技能人才培训实训基地。积极推动我区港澳青年创新创业基地“工合空间•肇庆站”平台建设,配合做好肇庆人力资源服务产业园创建国家级园区,吸纳港澳创业团队入驻孵化,支持我区港澳青年创新创业基地、鼎湖双创园等与深圳市前海深港青年梦工场、广州科学城粤港澳青年创新创业基地进行对标合作、优势互补。

2.突出打造“4+4”产业集群。全面落实市构建“一带一廊一区”区域发展新格局要求,放大鼎湖处于“一带一廊一区”三区叠加的交汇点优势,着力打造“4+4”产业集群,做强文旅康养、电子信息、汽车零部件、智能装备制造四大主导产业,做优食品饮料、建筑材料、轻工日用、金属加工四大特色产业,推动产业链优化完善,不断提升产业整体竞争力。文旅康养以肇庆万达国家度假区、湾区西部华侨城等项目为龙头,大力创建国家级旅游度假区和全域旅游示范区,带动幸福产业集聚发展,打造国际著名休闲旅游度假名城。电子信息以奥士康、爱晟电子等企业为龙头,加快与肇庆新区产业深度融合发展,依托西江高新区、肇庆新区电子信息产业园等平台,打造有肇庆特色、具有国际竞争力的电子信息核心产业集群。汽车零部件依托广东北理华创新能源电动车关键零部件研发及产业化项目,加快肇庆本田金属汽车精密零部件生产基地建设,围绕汽车关键部件研发和制造、商业模式与技术应用、汽车后市场等重点环节引进龙头企业,形成肇庆市千亿汽车产业集群的重要部分。智能装备制造以贝水装备制造产业园为核心,加快基础设施建设,引进国内外一大批智能装备制造企业,引导企业集聚发展,培育具有自主核心技术的智能装备特色产业,打造自主研发、自主装备、自主集成、自主品牌的智能制造产业基地。食品饮料以鼎湖山泉、温氏乳业等龙头企业为基础,大力推进元气森林、香雪亚洲等企业发展壮大,引进培育一批具有较强品牌影响力的食品饮料产品和知名企业。建筑材料以永安贝水陶瓷企业为基础,加快陶瓷园区转型升级,提高建筑材料行业资源利用水平,推动建材生产从资源消耗型向绿色环保型发展。轻工日用以协大鞋业等企业为龙头,促进纺织服装等传统轻工日用行业转型升级,提升产品附加值和竞争力,推进品牌建设,增强行业整体实力。金属加工以鸿特精密、中南天等企业为龙头,重点引进发展新能源汽车、家具、建材等领域的高品质、高性能金属材料,延伸金属加工产业链,提高精深加工能力,促进金属加工业向绿色、集约、节能、高端方向发展。

3.着力振兴实体经济。聚焦加快西江先进制造业走廊建设,深入推动制造业高质量发展,做大做强现有优质龙头企业,全力支持鼎湖山泉、温氏乳业、鸿特精密、协大鞋业、中南天等龙头企业增资扩产、延展产业链,加速科技成果在企业转移转化,支持传统企业加大产品、技术、服务与商业模式创新。大力扶持元气森林、乔东、科比特、德诚教育、易顺天、金域医疗、中科威禾、爱晟电子等新进企业发展壮大,打造优势产业集群。推动饮用水企业和裹蒸粽企业等传统特色产业发展。大力扶持本地建筑企业资质升级,增强建筑业企业竞争力。积极稳妥推进传统低效产业退出和整治提升。建立完善“小升规”后备企业培育库,促进小微企业上规模,做大做强新入规企业。加强金融服务实体经济能力,做好政银企对接。

4.加快发展现代服务业。全面提升服务业供给质量,联动肇庆新区推进总部经济、现代物流、科技服务、商贸会展、健康服务、全域旅游、高等科教、夜间经济等现代服务业发展。围绕主导产业重点引进地区总部、总部型机构、高成长型总部以及总部型特征企业,积极引入金融保险、文化创意、物流配送、教育培训等现代服务业总部。积极发展现代物流,以肇庆新港、肇庆东站为基础,依托京东华南运营中心、肇庆新港新基湾作业区、优鲜汇国际交易中心等项目,建设区域性现代商贸物流服务业枢纽。着力优化生活性服务业供给,积极发展现代教育、健康体育、养老护幼、休闲旅游、家政服务等社会服务,满足多样化、多层次市场需求。推进服务业标准化、品牌化建设。

5.增强数字经济渗透能力。推进数字产业化和产业数字化,充分利用新一代数字技术全方位、全角度、全链条赋能制造业、农业和服务业。重点围绕“旅游+”“消费+”“文化+”和“金融+”这四大领域开展服务数字化提升战略,重点推进智慧旅游、数字贸易、文化创意、普惠金融、数字康养等,逐步形成我区独具特色、富有竞争力的产业链集群。加强5G网络、数据中心、工业物联网、人工智能等新型基础设施建设,加快布局构建数字经济核心产业全产业链条,推进产业的深度转型,不断壮大经济发展新动能。推动数字乡村建设,加强大数据、云计算和区块链等新一代技术在农业农村现代化进程中的推广运用,支持农业龙头企业利用5G、人工智能、大数据、区块链等技术,实施企业网络化、生产智能化、产品数字化改造升级。深入实施农村电商工程,搭建网络销售平台。

6.加快发展就业“吸纳器”。从优化发展环境、融资促进、财税支持、创新发展、服务保障等方面出台政策,全方位、全系统支持中小企业健康发展,打造吸纳就业的主力军。落实各项就业培训惠民政策,支持企业稳定现有就业岗位,增加灵活就业岗位。做好大学毕业生就业服务工作。深入实施技能提升工程,全面加强技能培训,助力稳就业。到2025年,全区实现城镇新增就业15000人,失业人员再就业4500人,促进创业1100人。

(二)全方位提升城市竞争力,打造大湾区特色精品城市

1.高质量加快构建区域发展新格局。全面构建由鼎湖区与肇庆新区融合一体化发展、幸福产业集聚区、先进制造业发展区、都市近郊型现代农业发展区、森林康养运动休闲度假区组成的高质量区域发展格局。

推进鼎湖区与肇庆新区融合一体化发展。以举全市之力支持肇庆新区建设为契机,充分发挥鼎湖区与肇庆新区一体化运转的机制优势,加快厘清鼎湖区和肇庆新区一体化发展的职责任务,强化资源、人力、工作机制等方方面面的整合,做到同规划、同建设、同管理、同招商“四同”,既推动肇庆新区提速发展,又增强鼎湖区发展后劲,努力形成“1+1﹥2”的良好发展局面,焕发鼎湖区和肇庆新区的发展活力。全面统筹做好两区在土地规划、项目建设、招商引资、城市管理、社会事业及民生支出等方面工作,加快肇庆新区土地征收、整村搬迁等方面工作,加快推动香港都会大学(肇庆)等重点项目建设,做大做强两区现有产业工业园,盘活莲花片区现有厂房资源,提升片区产业承载能力,促进产城联动、产城融合,推动两区实现优势互补、协调联动的融合一体化发展。

打造幸福产业集聚区。以坑口街道、桂城街道、广利街道为核心,依托中心城区综合资源优势,大力发展文旅康养、休闲度假等幸福产业。深挖鼎湖山名山效应,聚焦肇庆万达国家度假区项目,加快谋划建设“一区五中心”(肇庆国家度假区、国家度假中心、国际赛事中心、国际会议中心、特色文化中心、商业消费中心),以鼎湖万达广场、肇庆市儿童公园项目建设运营等为契机,延伸“吃住行游娱购”全产业链,高标准创建国家级旅游度假区,谋划建设环鼎湖山康养休闲旅游带,着力打造粤港澳大湾区宜居宜业宜游宜乐的优质生活圈,争当全市高品位城市功能示范。

打造先进制造业发展区。以永安镇、莲花镇为主阵地,依托西江高新区等平台载体,以推进永安镇贝水陶瓷产业转型升级为契机,加快电子信息、智能装备制造、汽车零部件等先进制造业发展,加快永安镇15平方公里产业集聚区发展,当好参与“西江先进制造业走廊”建设的主战场,增强经济内生动能,打造高水平制造新城。

打造都市近郊型现代农业发展区。以沙浦镇为主体,依托香蕉、肇实、文㞧鲤、粉葛等名特优农产品品牌,以观星(肇庆)农业科技有限公司数字化渔业养殖基地项目为抓手,重点建设新型水产标准化示范区、肇实品牌产业示范区、特色种植产业示范区等现代农业产业基地,加快创建省级现代农业产业园,突出发展特色农业、智慧农业、创意农业等新型业态,推动向现代高效都市近郊农业转变。大力推动“农业+”模式,以黄布沙香蕉研学综合体、田园综合体、天湖生态旅游度假村等为引领,突出红色文化、砚石文化、水乡文化与传统农耕文化结合,为市民提供亲近田园、观赏品尝、农事体验、科普研学、休闲度假等产品和服务,努力打造乡村旅游度假胜地。

打造森林康养运动休闲度假区。以凤凰镇为主体,做好“森林+”文章,以优美的山地森林风光和田园风光为特色,以养生文化、客家文化为主题,以嘉德丰云中·5季藏龙沟等项目为抓手,积极引入养身理疗、生态民宿、户外体验、户外运动、文化旅游等产品,规划建设森林康养医院、森林康养康复中心等一批生态休闲康养基地,打造集生态康养、文化旅游、医养结合、休闲度假于一体的森林休闲度假区。与磨房深圳团队合作举办大型户外徒步活动,积极培育发展越野体验中心、山地马拉松、丛林徒步、山地赛车、环湖复合绿道等一批休闲运动基地,努力打造森林康养运动休闲度假高地。

2.完善城市功能配套。加强幸福城市硬件建设,全力改善道路、供水、供电、供气、通信、现代物流等基础设施。加强市政公用设施配套建设,进一步合理规划建设生活垃圾中转站、公共厕所、公交候车厅、环卫工人休息及环卫工具用房、建筑垃圾消纳场、大件垃圾破拆场地及绿化垃圾处理场地等。加强韧性城市建设,着力补齐城市公共卫生应急管理体系短板,提升社区防灾自救能力。推进绿地系统、海绵型建筑与小区建设,推进内涝综合整治工程,提高城区排水防涝能力。加快实施新一轮城市更新改造和老旧小区改造计划,提高住房保障水平。大力推进无障碍环境建设。以鼎湖万达广场为新的增长点,全力打造集旅游、购物、休闲、娱乐、文化、餐饮等功能于一体的大型商业综合体,做旺城市人气。

3.加快城市品质化发展。以“绣花功夫”抓好城市精细化管理,树立“全周期”“全过程”“全领域”管理意识,构建智能精细的现代化城市治理体系。以我区5G融合新型智慧城市建设项目为抓手,积极打造新型智慧城市,推进城市智慧设施全覆盖,构建平安鼎湖、智慧综治、智慧社区、智慧政务、智慧交通、智慧医疗、智慧园区、智慧水利等应用场景,实现城市管理智能化。增强城市综合执法实效,提升综合管理水平。推进城市生态系统修复,打造舒适生活空间,建设绿色宜居城市。以创建国家级旅游度假区和全域旅游示范区为抓手,突出城市特色,大力塑造“湾区绿洲、醉氧鼎湖”的城市名片,搭建智慧旅游综合服务平台,切实提升旅游消费便捷体验和顾客满意度。积极引入更多更优质的广、深、港澳医疗和教育资源,不断打造全市最好的医院、最好的学校,助力全市当好大湾区居民“第二居所”,共建共享大湾区优质生活圈。

4.提升生态文明建设水平。大力推进绿色低碳循环发展,积极发展绿色产业,推动资源集约循环利用,推行绿色生活方式。突出精准治污、科学治污、依法治污,坚决守住大气、水、土壤污染防治的底线。围绕“控煤、抑尘、管车、治气”四大领域,重点抓好燃煤污染防治、机动车污染防治、生物质焚烧源管控、不利气象条件下大气污染管控,保持空气综合治理指数排在全市东南版块前列,打好蓝天保卫战。严格执行河长制湖长制,着力打好水源隐患、劣V类水体、黑臭水体等“歼灭战”,全面防止非法禽畜养殖污染反弹,实施城乡联动的水环境整治工程,为百姓提供更多的亲水环境,更加彰显山水鼎湖的优势和特色,打好碧水攻坚战。从严从快严厉打击固体废物环境污染违法行为,用好土壤环境大数据系统进行精准防治,扎实打好净土防御战。大力推进水利工程建设,高质量建设鼎湖区碧道工程,推进后沥涝区综合整治、石咀泵站扩建、自然村集中供水等工程建设,落实水土保持工程,推进西江砚洲围、东江围、黄布沙围达标加固综合整治工程,补齐我区西江防洪能力短板。精准到点、稳扎稳打、全链条系统推进城乡生活垃圾分类处理及基础设施建设。

(三)构建内外联动新平台,全面提升开放合作层次水平

1.共建鼎湖区和肇庆新区重大产业合作平台。统筹推进两区产业园区功能定位和空间布局、产业项目建设、创新资源共建共享,形成协同推进的产业发展新格局。统筹打造两区六大发展平台:贝水智能装备制造产业园(30000亩,总投资180亿元;其中一期3000亩,总投资18亿元)、TOD片区(1200亩,总投资7.2亿元)、莲花葫芦山片区(900亩,含猪笼坑600亩,总投资5.4亿元)、永安下塱片区(原新兴际华用地1000亩,总投资6亿元)、肇庆新区临港产业区(5000亩,总投资30亿元)、肇庆新区综合保税区(2100亩,总投资12.6亿元)。

2.推进与周边城区错位发展。以肇庆新区扩容修编为契机,推进我区与端州区、高要区、高新区等周边城区资源共享、优势互补和错位发展,增强我区对全市资源要素的吸聚功能。促进产业错位发展,立足我区生态优、空间大、人口少、交通便利等优势,瞄准科技创新、文旅康养、商贸服务等方向,打造与我区独特资源禀赋相匹配的科技型、集约型、梯次型及环境友好型现代化产业体系,加强与周边城区的产业配套协作和产业链延伸,增强区域经济竞争力。加强城市功能对接,我区重点建设粤港澳大湾区特色精品城市,发挥肇庆万达国家度假区、鼎湖万达广场、湾区西部华侨城等项目的配套功能,打造宜居宜业宜游优质生活圈,为周边城区提供高品质的商贸、文旅、康养、教育和居住服务。

3.完善对外开放合作机制。深化体制机制改革,不断提高竞争力和抗风险能力,提高效益和效率。用好政策、用足政策,促进我区在组织架构、资金、土地等方面争取省、市及国家的各项政策支持。探索利用城市发展基金、PPP等融资创新模式,同时积极稳妥做好债务风险防控和隐性债务化解工作,推动资金运营管理持续规范。主动加强与港澳在重点领域的机制对接,打造对外开放与服务高地。积极探索建立“多方参与、联合治理”的社会管治模式。鼓励大湾区生态环保组织发展,推动建立企业发起的产业或研发跨区域合作组织等。逐步健全政府间协调沟通机制,并推动我区与港澳行业协会、商会等社会和民间组织开展交流与合作。促进港澳居民购房便利化,支持港澳居民与本地居民享有同等购房待遇。对接港澳就业认证政策,加强港澳社保医保衔接,促进养老制度对接,促进外国人入境便利化。

4.优化外联内通交通网络。全力配合推进干线铁路通道畅通和城际铁路互联互通工程,发挥肇庆东站枢纽作用,加快轨道交通建设,配合市推进广湛高铁、珠肇(深江肇)高铁、柳梧广铁路建设和肇顺南城际轻轨实施,构建大湾区辐射大西南货运通道,加快广佛地铁网络延伸至肇庆,拉近与大湾区各城市时空距离,建设立体铁路客运枢纽。着力提升货客运输通道能力,配合肇庆新区推进永安大道二期(肇庆新区至三水青岐快速通道)、肇庆新区至大旺快速路(鼎湖大道延长线)、站东大道(东进大道至贝水大道段)、临江大道、科创大道(S260)、贝水大道(X433)、金利至大沙(金沙大道)等交通项目实施,构建多式联运的立体化交通体系。加快实现我区与端州区交通一体化,推进庆云大道鼎湖段、鼎湖大道鼎湖段(沿江大道往西至端州交界段)建设。抓好“四好农村路”建设,实施农村公路改造和提档升级,改造白石坑桥等一批老旧桥梁,实施县道和主乡道亮化工程,持续开展公路生命防护工程,全面提升公路通行能力和服务水平。增强西江黄金水道对港区的支撑和服务能力,推进肇庆新港港区公共综合码头项目建设(永安新基湾作业区),构建以港口为中心、多式联运紧密结合的现代物流体系。加快城乡客运公交一体化步伐,在全区城乡已全部实现公交网络覆盖的基础上,新建大型公共交通客运枢纽鼎湖区三级客运站场,进一步优化和新增农村客运(公交)线路,加快新能源汽车充电基础设施建设。加快氢燃料电池汽车推广应用,推进加氢站规划建设。

(四)挖掘资源特色优势,做大做优文旅康养产业

1.大力创建国家级旅游度假区和全域旅游示范区。擦亮鼎湖“世界长寿之乡”金字招牌,深挖鼎湖山名山效应,通过绿道、水系将鼎湖山、市儿童公园、羚羊山栈道、砚洲岛、沙浦天湖、鼎湖山凤凰生态旅游区、砚阳湖公园等旅游景区串珠成链,以肇庆万达国家度假区项目为重心,结合湾区西部华侨城、鼎湖万达广场、嘉德丰云中·5季藏龙沟等文旅项目建设,建设沿江文旅度假区和环鼎湖山康养休闲旅游带,打造山水观光与城市休闲融合典范,把鼎湖建设成为大湾区居民休闲、旅游、度假、体育、康养的首选地。以创建国家全域旅游示范区为契机,深入开发全域旅游,推动旅游产业转型升级,强化旅游产业与各行各业的跨界融合和跨业融合。积极培育旅游新业态,实施“旅游+”战略,加快推进“旅游+音乐”“旅游+美食”“旅游+体育”“旅游+农业”“旅游+工业”“旅游+康养”“旅游+研学”等产业融合发展,积极推动休闲度假酒店、民宿、汽车营地等旅游住宿新业态发展。以旅游市场需求为导向,深入发掘旅游产品的地域文化内涵和特色,调整和改进旅游产品的开发与设计,进一步优化旅游产品供给。

2.加强鼎湖山的保护与合理开发。以鼎湖山整体移交我区管理为契机,贯彻国家、省、市风景名胜区保护、利用和管理的政策法规,加快编制、修编景区建设和发展的中长期规划、年度发展计划,对风景名胜资源、景观和自然环境进行有效保护及合理利用,建立健全景区安全保障制度,处理好景区与山内单位、周边有关单位、居民的关系。大力推进“环鼎湖山康养休闲旅游带”的建设,将鼎湖区的旅游资源集中在大鼎湖山的品牌下,以生态保护为前提,以鼎湖山自然景观为依托,整合凤凰镇旅游资源,重点发展商贸服务业和旅游服务业,培育山下精品民宿业态,形成集旅游观光、休闲度假、生态居住于一体的鼎湖区旅游生态门户区。深化以鼎湖山脉为龙头的环鼎湖山山地森林休闲旅游产品开发,导入山地运动、山地休闲、森林度假、森林养生等中高端山地森林旅游产品业态,引领肇庆山地旅游产品转型升级。

3.加速旅游基础配套设施建设。全面提升公共服务系统,推进旅游咨询服务中心等综合性服务体系建设。加强景区周边路网规划建设,“以路游景、以路联景”建设一批特色旅游景观公路,构建多元的旅游公共交通体系,打造旅游观光巴士、旅游专线。加强全域旅游标识系统建设,实现旅游景区、旅游度假区、绿道、公园、乡村旅游区等所有旅游集聚区的旅游标识系统全覆盖。依托肇庆东站高铁站作为南广、贵广高铁的双重枢纽站点的交通优势,以及肇庆面向大西南的城市区位优势,大力推进肇庆东站高铁站建设成为肇庆的超级游客服务中心;结合砚洲岛作为肇庆东部水上门户的地位,构建肇庆东部面向粤港澳大湾区水陆联运的旅游核心。积极推动景区酒店创A评星,推动儿童公园、羚羊峡古栈道森林公园创3A旅游景区,砚洲岛、砚阳湖创国家4A旅游景区,推进喜来登、皇冠假日、洲际等3家国际星级酒店对标五星级酒店建设。

4.加快完善康养服务体系。加快健康产业“内生外引”和“资智结合”,大力培育骨干企业,引进知名企业与带动性强的康养产业项目。结合中山大学附属第三医院肇庆医院和北大医疗肇庆康复医院建成、区人民医院和区中医院的优化升级、金域集团鼎湖医疗科研城建设等项目板块,巩固提升本地医疗保健机构能力和水平,优化配置组合医疗卫生资源,开展健康管理、高端体检、美容养颜、康复疗养等医疗健康服务,逐步形成与康养服务功能配套的养生、养老医疗健康服务体系。加强与港澳医疗合作,促进国际现代大健康产业项目建设落地鼎湖,大力引进香港优质康养服务资源。加快城镇和农村社区居家养老服务设施场所建设,建成社区15分钟居家养老服务圈。深化公办养老机构改革,实施特困人员供养服务机构(敬老院)改造提升工程,推进民办养老机构建设。加强养老服务队伍建设,推动各类院校与养老服务机构开展校企合作。



专栏一:肇庆万达国家度假区

肇庆万达国家度假区项目总用地面积约2500亩,总投资100亿元,初步选址于坑口下湾片区、罗隐滨江新城片区、桂城TOD片区、桂城沿江片区和羚羊山片区,规划建设“一区五中心”(肇庆国家度假区,国家度假中心、国际赛事中心、国际会议中心、特色文化中心、商业消费中心)及“旅游新城区”,打造具有综合性、独特性、唯一性的高端大型度假、文化、旅游综合项目。项目对于促进肇庆市旅游振兴、打造旅游消费新热点、培育旅游经济新的增长极具有重大推动作用,打造国际著名的休闲旅游度假名城。

(五)坚持创新驱动发展,增强经济发展新动能

1.强化创新驱动引领。继续实施创新驱动发展“1133”工程,加大高新技术企业培育力度,抢抓珠三角产业转移战略机遇,吸引广州、深圳等地的高新技术企业转移我区。盘活省级西江高新区、鼎湖双创园等重大创新平台,深度参与粤港澳大湾区国际科技创新中心建设,积极融入广深协同创新体系,推进西江先进制造业走廊深度对接广深港澳科技创新走廊,形成“广深港澳研发孵化—鼎湖加速、鼎湖落地”创新产业承载模式。围绕推动制造业高质量发展,强化原有产业基础和技术创新能力,促进先进制造业和现代服务业融合发展。推进核心技术攻关,实施技术标准战略,重点在健康产业、电子信息、智能装备制造、新材料等领域,突破一批关键核心技术和“卡脖子”技术,形成产业发展优势。拓展“智能+”,赋能制造业发展,建设智能工厂和智能化“产品+服务”。打造工业互联网平台,积极打造优质公共服务平台,促进公共服务平台专业化、市场化运营,助力制造业转型升级。加大对科技企业孵化器、众创空间、新型研发机构等创新载体扶持力度,着力提高高新技术企业孵化育成能力。加强孵化器共享设备、投融资、导师智库、路演推广等平台建设,重点推动香江云科技独角兽牧场(肇庆)、启迪大湾区国际科创中心(肇庆)、鼎湖双创园等科技孵化器建设。加速星网、康生元、德诚教育等企业科技成果转化。

2.强化人才智力支撑。大力实施“西江人才计划”“百千万工程”人才引育工程,努力营造引才、育才、留才、用才的良好环境和创新创业氛围,加快聚拢人才、聚集人气。坚持引进与培养相结合的人才发展战略,充分运用肇庆市人力资源服务产业园平台,围绕我区产业发展和重点领域的需求,加快引进一批处于国内外技术研发前沿、具有较强竞争力的创新创业团队与领军人才。创新人才工作体制机制,实施“聚才计划”,强化创新性、应用型、复合型和技能型人才培养。不断完善人才政策体系,优化人才发展环境。坚持促进招才引智与招商引资同频共振、相互促进,助力人才与项目对接,更好地服务企业、服务科技创新。坚持以“双招双引”活动为媒介,以人才驿站、人才公寓建设为保障,以各类高校、创业园、孵化器、科技研发中心为平台载体,以“肇庆市人才绿卡”制度、“一站式”人才服务窗口建设为纽带,以“环境引才、平台聚才、服务留才、产业强才、事业成才”为重点,拓宽人才引育渠道,在坚持高端引领的同时,大力吸引集聚海外留学生、高校毕业生和技能人才落户鼎湖创业就业,有力推进“人才链+产业链+创新链”建设。

专栏二:加快创新平台建设

肇庆西江高新技术产业开发区。以广东肇庆工业园区被认定为省级高新技术产业开发区和省级产业园的契机,创新产业发展体制机制,全力推进产业转型升级,全面提升科技创新能力,着力打造国际一流的产业发展生态和创新创业生态,努力将肇庆工业园区建设成为创新驱动发展示范区、新兴产业集聚区、转型升级引领区、高质量发展先行区,将肇庆工业园区打造成为肇庆新区和鼎湖区工业经济发展的重要载体,形成区域经济新的增长极,为我区构建现代化经济体系提供有力支撑。对肇庆工业园进行扩园,由原来的247.95公顷扩展到2269.17公顷(约34037.55亩),以省级产业园区标准,高起点、高标准、高要求规划和建设园区。统筹产业发展布局,形成“一核一区四园”产业发展格局,重点打造低碳环保产业、新型电子信息产业、高端服务业、智能装备制造业、健康医疗产业等五大产业。加大园区基础设施投入力度,不断完善工业园区内供水、供电、供气、道路、通讯、排污等基础设施;进一步加强物流配送体系建设,降低园区企业运行成本;建立园区社会化后勤服务体系、行政服务体系,减轻入园企业的社会负担;加强专业市场体系建设,为园区内企业提供资金、信息、技术、人才等全方位服务;不断提升和完善生活配套设施建设,全面提升园区服务水平。

鼎湖双创园。位于我区桂城街道,定位于建立以电子信息、智能装备制造、人工智能为主导的产业,兼具科研、教育、现代服务业功能的综合产业园区。建成总部基地、高层科技产业大厦、研发中心、孵化中心、人才公寓、人才培训中心、商业服务等主体设施,并设立综合服务中心、创业中心、交流中心、展示中心等创新创业专属服务平台。

(六)全面推进乡村振兴,提高农业农村现代化发展水平

1.大力发展富民兴村产业。高标准打造“两镇一岛”乡村振兴示范,推动休闲农业和乡村旅游融合发展,加快推进沙浦镇黄布沙村“缤纷蕉世界,农耕研学岛”乡村旅游示范村项目、嘉德丰云中•5季藏龙沟文旅项目,推动古驿道建设。在沙浦镇、永安镇、莲花镇规划建设以生态种植养殖为特色的现代农业产业园,打造集“绿色种植养殖、科研创新、水产品加工、物流仓储、品牌展示、科普教育、旅游康养、特色餐饮、休闲体会”于一体的现代农业产业综合体。加快发展农业加工业,大力发展肇实产品精深加工和产地初加工,创建肇实加工基地。以观星数字化水产养殖基地为龙头,培育壮大水产养殖业,加快建设鼎湖区新型水产标准化示范区。扶持观星农业、温氏乳业公司、皇中皇裹蒸有限公司、浦特发展有限公司、恒耀农业发展有限公司等省、市农业龙头企业发展壮大。全面加强农产品质量安全监管,提高农产品质量安全水平。按照“一村一品”的发展模式,提升香蕉、肇实、文㞧鲤、粉葛、剑花、台湾高接凤凰梨、蜂蜜等现有10个名特优新农产品的品牌效应,引导农民发展兰花、罗氏虾等高质高效经济作物和水产品,积极搭建品牌农产品营销推介平台,全力提升“鼎字号”农产品知名度、美誉度。

2.持续深化农村综合改革。加快推进农村重点领域和关键环节改革,激发农村资源要素活力,最大限度释放农村改革的综合效应。培育壮大新型农业经营主体,高质量打造农民合作社示范社、示范家庭农场等,转变农业发展模式,优化农业产业结构。深化农村集体产权制度改革,发展新型农村集体经济。落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策,完善农业支持保护制度,尊重基层和群众创造,探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式,推动改革不断取得新突破。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权,鼓励依法自愿有偿转让。提高涉农资金统筹投入力度和比例,加快推进拆旧复垦工作,盘活农村闲置宅基地、农房,积极发展村集体经营性物业,推进集体经营性建设用地入市。通过入股分红、托管服务等方式,将农户个体融入农业产业链,提高农业生产经营组织化程度。健全农村金融服务体系,发展农业保险,为推进农业农村革新发展、加快农业农村现代化注入新动力。

3.建立健全乡村治理体系。推进生态宜居美丽乡村建设,以“三清三拆三整治”为主要抓手,聚焦“厕所革命”“垃圾革命”“污水革命”“五个美丽”等重点工程,全面建立全域农村人居环境长效管理机制,2025年年底前,全区纳入人居环境整治范围的行政村100%达到美丽宜居村标准。抓好村庄规划实施,加强农房建设管控,严格落实一户一宅。推进乡风文明建设,推动农村阅读空间建设,建立健全农家书屋建设及管理机制;开展“好媳妇、好儿女、好公婆”等评选表彰以及寻找最美乡村教师、医生、村官、家庭等活动,发挥模范榜样的示范带动作用;开展“传家训、立家规、扬家风”活动,传承良好家风家训;培育富有地方特色和时代精神的新乡贤文化,积极发挥新乡贤示范引领作用。大力构建乡村治理新格局,强化党对农村基层的统一领导,深化村民议事会、社区协商模式,推进村民议事会、村务监督委员会、乡村建设委员会、乡贤参事会“四会”联动,推广非户籍常驻居民及党员参与村(社区)社会治理;推进农村法治建设,积极打造覆盖乡村的半小时公共法律服务圈,加强对农民的法律援助和司法救助;推进德治建设,深入乡村开展德治讲堂,从注重个人品德修养,到家庭美德、乡村公德的培养,从节日习俗礼仪到乡村文化娱乐活动,形成一套不成文但潜移默化的教化制度。

4.完善城乡融合发展体制机制。加快推动城乡要素平等交换、双向流动,增强农业农村发展活力。统筹推进城乡基础设施统筹布局和共建共享,坚持先建机制、后建工程,加快推动乡村基础设施提档升级,实现城乡基础设施统一规划、统一建设、统一管护。推进城乡公共资源合理配置,健全全面覆盖、普惠共享、城乡一体的公共服务体系,推进城乡基本公共服务标准统一、制度并轨,建立城乡教育资源均衡配置机制,健全乡村医疗服务体系,完善城乡统一的社会保障和医疗保险制度。发挥我区区位和产业基础优势,不断拓展与大湾区核心城市农业合作,大力推进技术合作、人才交流和资金引进。充分利用肇庆市乡村振兴学院平台,加快培育职业农民和新型经营主体,促进农村就业创业。加强农村劳动力转移就业培训,促进农业转移人口市民化,进一步缩小城乡差距。

专栏三:高标准打造“两镇一岛”

沙浦镇大力推动“农业+”模式,加快推进优势特色产业发展,形成健全的产业链体系,做深农旅融合,建立特色、精品、现代的休闲观光农业;打造立足生态田园之本、营造遨游田园观光、慢行健康长寿绿道、流连环保农耕体验、感受亲子研学乐趣的近郊型田园农业镇。

凤凰镇依托优越的自然山水风光,做好“森林+”文章,做深生态养生融合。空间发展上,利用自然风光及山林、生态景观,结合旅游度假区的资源,构建以森林、水库、氧吧、特色种植为重点的休闲康养农业带,打造生态健康养生旅游产品,推动乡村旅游业发展。引入养身理疗、生态民宿、户外运动、文化旅游等产品,打造一个以“大健康+山水风光+乡村风情”主题的森林休闲度假镇。

砚洲岛充分利用质朴、幽静、原生态的乡村特质,融入廉洁奉公、铁面无私、为民请命的包公精神为文化内核,以恬静自然的田园乡村为重要载体,打造一个集“田园观光、农耕体验、休闲娱乐、廉政教育”为一体的廉洁乡韵小岛;利用岛上独特的地理环境,持续办好南粤古驿道国际定向大赛等体育赛事,形成“一环、五区”的立体江心岛。

(七)稳步扩大内外需,形成“双循环”新发展格局

1.持续扩大有效投资。深入挖掘投资新增长点,持续优化投资结构,更加注重民间投资和产业投资强度,聚焦重点产业发展方向,深入推进产业招商落地攻坚年“八大行动”,构建项目落地全流程闭环管理服务机制,引进和培育一批具有行业影响力的“隐形冠军”“瞪羚企业”“独角兽”,推进重大产业项目谋划储备和建设投产,质量并举、速效并重,做到“谋划一批、招引一批、建设一批、见效一批”。加快补齐基础设施、市政工程、交通运输、农业农村、公共安全、生态环保、公共卫生、文化教育、民生保障、全域旅游等关键领域和薄弱环节短板,大力推进5G网络、数据中心、人工智能等新型基础设施建设。围绕健康养生、金融、商贸、旅游文化等先导性服务业,加大高端服务业投入,积极推进基础建设的产业化运营。适度增加现代农业投资,大力发展特色农业,支持有利于城乡区域协调发展的重大项目建设,加速新型城镇化进程。深化投资体制改革,进一步规范政府投资管理,坚持“量入为出”的原则,最大限度发挥带动作用和放大效应,有效撬动社会投资。充分把握国家政策机遇,加强项目谋划申报,全力争取上级项目建设资金支持。

2.大力促进消费扩容提质。优化城乡商业网点布局,加强消费物流基础设施建设,加快万达商圈建设进度,发展成为区域消费中心。推进夜间经济发展,建设一批标志性特色商业街、特色餐饮街、夜间消费街区,积极打造夜间消费场景和集聚区。推广新能源汽车,促进汽车消费优化升级。促进住房消费健康发展。加快文化、旅游、体育、养老、托幼、家政、教育培训、医疗保健、养生等高品质服务供给,激发服务消费潜力。推动农村消费提质升级,支持开展汽车、电子数码、智能农机等工业产品下乡活动。大力培育新型消费,加快推动线上线下消费有机融合,加快构建“智能+”消费生态体系,积极培育定制消费、体验消费、时尚消费等消费新热点,培育发展直播带货、云逛街、云服务等新型消费模式。稳定和增加居民财产性收入,促进重点群体增收。激发消费潜力。全面营造放心消费环境,强化市场秩序监管,推进消费领域信用体系建设,畅通消费者维权渠道。

3.推动对外贸易扩大开放。深化与“一带一路”沿线国家深度合作,充分发挥珠江—西江黄金水道和综合交通网优势,促进物流及产业的深度交流,加快与沿线重点国家和地区建立经贸合作机制和平台,建立鼎湖本土企业培育库,推进企业国际化进程。大力推动跨境电子商务综合试验区建设,推广跨境电商应用并向贸易数字化全面转型,支持跨境电商企业“走出去”。主动对接中国(广东)自由贸易试验区,推动自贸区改革试点经验在鼎湖复制推广。加强珠江—西江经济带合作,以商贸物流合作为突破,提高交通物流能力,发展“枢纽经济”。聚焦文旅合作,携手贺州市、桂林市打造集文化旅游、健康养生、康养旅居、产业融合于一体的“粤桂画廊”。

(八)大力发展社会事业,不断改善人民生活品质

1.推动基础教育高质量发展。全面贯彻党的教育方针,坚持立德树人,加强师德师风建设,培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。全面促进青年成长发展,维护青年发展权益。健全学校家庭社会协同育人机制,提升教师教书育人能力素质,增强学生文明素养、社会责任意识、实践本领,重视青少年身体素质和心理健康教育。深化教育领域综合改革,推动教育公平发展和质量提升,增强教育服务发展能力。推进学前教育优质普惠发展,加快7所小区配套公办幼儿园及中心幼儿园建设,增加学前教育学位2700个;巩固深化“5080”攻坚工程成果,以幼教集团“1+N”为抓手扩大普惠性学前教育资源,公办幼儿园在园幼儿占比50%以上,公办幼儿园和普惠性民办幼儿园在园幼儿占比85%以上;提升幼儿园教师持证上岗率。推进义务教育优质均衡发展和城乡一体化,继续推进落实义务教育扩容提质行动计划,新建(扩建、改建)8所公办义务教育学校,新增义务教育优质学位10000个以上,以优质学校带动普通学校;加强义务教育质量监测,全面提升义务教育质量;打造特色学校品牌,提升义务教育学校内涵。推进普通高中优质特色发展,开展高中学校扩建工程,实施“内培外引”,扩大优质教育资源,优化生源结构,提升学校内涵品质,力争打造一所在市内质量领先、特色突出、理念先进的标杆品牌学校,全面提升普通高中整体办学水平。重视困难群体教育,保障外来务工人员子女、家庭经济困难学生以及其他弱势群体家庭学生平等接受教育。支持和规范民办教育发展,规范校外培训机构。加快智慧学校建设,构建教育学习新生态。

2.加快发展高等教育。采取引进、新建、升格、合作办学等多项措施,加快扩大本科层次高等教育资源,支持肇庆医学高等专科学校建设成为本科层次的特色鲜明的应用型大学,推动广东理工学院深化产教融合、校企合作、工学结合,提升应用型技能人才培养水平,有力支撑产业发展。依托广州应用科技学院(肇庆校区)、广东公共卫生与健康医学院、香港都会大学(肇庆)等新建院校,加强优势学科、品牌专业、创新体系建设,提升高校人才培养、科学研究和社会服务的整体水平。大力引进优质品牌教育资源,提升地区教育竞争力。深入推进从业人员继续教育,完善社区教育网络体系,深化学习型社会建设。

3.大力发展卫生事业。把握国家和省关于支持疫情防控、改善公共卫生、提升应急能力等政策机遇,加大投入力度改善公共卫生设施,抓紧谋划公共卫生基础项目和医药健康产业项目。加强医疗卫生服务能力建设,建立健全区镇村三级整合型医疗卫生务新体系。进一步完善区人民医院定点救治医院建设。完成区中医院门诊住院综合大楼建设,推动区中医院职业体检中心建设,依托区中医院加快推进医养结合服务中心项目。加快基层医疗卫生单位基础设施设备升级改造,落实永安镇卫生院整体搬迁、沙浦镇卫生院整体改造、桂城街道社区卫生服务中心及广利街道社区卫生服务中心标准化建设等医疗健康重点项目。大力开展爱国卫生运动,持续推进农村环境卫生整治。加快中医药事业发展。加强老年健康促进行动,提高妇幼保健水平。高度重视社会心理服务体系建设,着力提升精神卫生水平。积极引进培育医疗卫生人才,加强全科医生培养。探索我区医疗卫生系统信息化平台建设。

4.繁荣发展文体事业。完善普惠优质的公共文体设施体系,鼓励、引导社会资本投资兴建文体基础设施,构建布局合理、功能完备、运营高效的服务设施体系。充分发挥肇庆新区体育中心功能,满足群众文体生活需求。在已有社区体育公园、文化站、鼎湖演艺中心等基础上,继续建设基层公共文体服务设施网络,推进区博物馆、区文化馆、图书馆总分馆建设以及村(社区)综合性文化服务中心全覆盖。完善优质高效的公共文体服务体系,创新文体服务方式,鼓励社会资本兴办具有公益性和准公益性特点的群众文体团队,直接面向社会公众提供公益文体服务。积极培育和扶持民间组织、行业组织和社会组织、志愿团体、社会义工等社会化服务组织的发展,逐步构建政府、非政府社会组织、企业相互结合的公共服务体系,扩大群众对文体服务的选择空间。积极开展有针对性的公共文化服务,以农民工、老人、少年儿童、残疾人等特殊人群为重点,定制提供文艺演出、数字电影、艺术培训、公益讲座、图书借阅等服务。深入打造“公共文体活动+旅游文化”品牌体系。

5.持续提升社会保障水平。不断完善社会保障体系,提升养老、失业和工伤保险统筹层次和管理水平,增强社会保险基金抵御支付风险的能力。提高社保经办数字化管理水平,提升管理服务质量。继续抓好医疗救助、医保及居民养老精准扶贫工作,为符合代缴城乡居民养老保险条件的贫困人员落实财政代缴,开通贫困人口参加城乡居民医保的“绿色通道”,全面实现基本医疗保险、大病保险“一站式”结算。继续完善社会救助体系,加强对困难群众的兜底保障,提升社会福利、优抚安置、大病救助等工作水平。促进儿童福利机构建设,更加关注残疾儿童康复救助工作。构建以最低生活保障为基础,各类专项救助和临时救助为辅助、社会力量共同参与的社会救助综合体系。完善住房保障体系,持续推进保障性住房“购租并举”试点和以“房票制”助推整村搬迁,改进和优化住房保障方式。推进老旧小区更新提升,解决新区居民搬迁问题,完善居民安置房长效管理机制。优化就业结构注重政策扶持。实施欠薪清零,切实有效治理农民工工资拖欠问题。推动大众创业带动就业。强化劳动者职业技能培训。全面强化稳就业举措,统筹做好下岗失业人员、高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业创业服务工作,大力实施企业职业技能提升培训工程。巩固拓展脱贫攻坚成果,深入推进与广西昭平县、怀集县岗坪镇、黑龙江省鸡西市滴道区的对口帮扶工作。

(九)深化体制机制改革,切实提高治理能力现代化水平

1.全面加强政治建设。旗帜鲜明讲政治,坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作,建立“不忘初心、牢记使命”制度,坚持“第一议题”学习制度,常态开展“大学习、深调研、真落实”工作,进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚持党对一切工作的领导贯彻到政府工作全过程各方面,确保中央大政方针和省委、市委、区委决策部署不折不扣落地见效。深入贯彻全面从严治党和党风廉政建设各项规定要求,加强廉洁政府建设。严格落实中央八项规定及实施细则精神,既要把“严”的主基调长期坚持下去,又要善于做到“三个区分开来”;既要合乎民心民意,又要激励干部担当作为,决不做自以为领导满意却让群众失望的蠢事。发挥“大刀队”专业作用,严控“三公”经费和一般性支出,用政府“紧日子”换取百姓“好日子”。加大审计监督,严格政府投资项目概算和预算管理,加强廉政风险防控。健全并监督实施公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论的重大决策程序。全面推进政务公开。自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督,定期向人大及其常委会报告工作、向政协通报情况。进一步提高人大代表建议和政协提案的办理水平,认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见。主动接受巡视巡察,抓好问题整改。

2.加快数字政府建设。从群众最关心、最现实的问题出发,强化基础资源层面的集约化建设与利用、管理层面的统筹规划与协同、服务层面的“一体化”无缝整合,推动跨部门、跨层级的系统整合集成,促进公共服务均等化、便捷化。深化行政审批制度改革,优化审批流程,激发各类市场主体活力。聚焦群众关切热点,全面推进“互联网+政务服务”,使政务服务更加公开透明、规范高效。探索管理与技术创新,深化“数字政府”改革,推进政务服务事项优化,深入推广“一网通办”。推进电子政务外网建设,分层级扩大覆盖至全部村居。进一步优化开办企业的办理环节和程序,推动“一厅通办”,加大对万企诉求服务平台推广力度。开展“证照分离”改革,实现市场监管领域相关部门“双随机、一公开”监督全覆盖。

3.进一步优化营商环境。深化“放管服”改革,不断推出“硬核”服务举措,提高政策实施的时效性和精准性,破解企业发展面临的“堵点”“难点”“痛点”问题,营造“公平、透明、高效、优质”的营商环境,着力打造综合成本最低的营商高地。通过深化政务服务便利度,提升办事效率;加强要素保障,强化产业土地供给,推动产业项目落地;强化执法队伍管理,确保市场监管行为阳光化;加强精准施策,强化营商环境政策保障;坚持以民为本,持续提升我区营商环境指数、审批效能、政务服务、服务效能、服务评价、不动产登记审批效能、12345热线办结工单满意率、创新创业活跃度等重要营商环境指标。充分发挥我区企业发展顾问委员会功能,搭建政企交流平台,做好政策扶持宣讲,及时回应民企诉求,促进企业稳心留根发展。进一步减税降费,切实减轻企业负担,促进社会就业和居民收入增加,做好“六稳”“六保”工作。依托“智慧鼎湖”服务平台,以利企便民为突破口,建立高效服务体系,打通服务企业和群众的“最后一公里”,促进企业在高质量有保障的环境下加快发展壮大,赋能经济高质量发展。

4.创新社会治理机制。创新思路推动治理体系和治理能力现代化,营造共建共治共享社会治理格局。完善社会治理体系,健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系,推动区总工会、团区委、区妇联等群团组织有序参与城乡基层社会治理,实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动,建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。全面推进依法治区,深入推进法治政府建设,强化依法行政,提高运用法治方式、法治手段推进改革发展稳定各项工作的能力和水平,建设人民满意的服务型政府。大力推进法治社会建设,加强法治宣传教育,提升全民法治意识和法律服务水平,深入开展民主法治示范社区创建活动,及时化解疫情防控中出现的苗头性、趋势性问题,依法严惩扰乱医疗秩序、防疫秩序、市场秩序、社会秩序等违法犯罪行为,创造性开展人民调解、法律援助等专项工作。以肇庆成功创建全国文明城市为契机,继续深入推进精神文明建设,全力推动文明创建常态化长效化制度化,加强城市精细化管理水平,健全网格化管理机制,持续开展文明行为提升工程,丰富人民精神文化生活,促使文明创建从精神文明领域向物质文明、政治文明、社会文明、生态文明领域拓展。深入推进社会信用体系建设,构建以信用为基础的新型监管机制。健全社会公共安全体系,加强社会治安、食品药品安全和安全生产监管,抓好道路交通、消防安全隐患清查整治,着力强化互联网等新媒体管控引导,建立健全社会安全事件预防和应急处置机制。完善社会治安防控体系,提高社会治安立体化、法治化、专业化、智能化水平,加强视频监控等政法基础设施建设,健全扫黑除恶工作长效长治机制,深化全面禁毒工程,建立完善网络综合治理体系,守好平安鼎湖底线。强化全民国防教育和国防动员建设,做好双拥工作,推动军民融合发展。

五、保障措施

(一)加强党的领导,健全工作机制

持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用,把党的领导始终贯穿规划编制实施的全过程。完善党和国家监督体系,加强政治监督,锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神,持续纠治形式主义、官僚主义,从严从实执行分级分工负责制,落实“分级负责、分工落实、分级追责”的总体要求,着力防范和破除各类庸政懒政怠政问题,推动形成想负责、敢负责、能负责的良好氛围和干事环境。持之以恒正风肃纪反腐,完善巡察整改日常监督协作机制,一体推进不敢腐不能腐不想腐,营造风清气正的良好政治生态。成立区“十四五”规划编制工作领导小组,健全工作机制,强化统筹谋划,明确目标任务,加强协调联动,有序推进“十四五”主要任务、重大工程、重大项目实施。建立健全规划编制目录清单和备案管理制度,加强与国家、省、市战略规划的衔接,加强区级专项规划、空间规划和区“十四五”规划纲要的衔接协调。

(二)强化政策创新,塑造发展新优势

加快完善促进高质量发展的体制机制,打破资源和要素壁垒,在人才、资源、生态等要素流通与配置领域增强政策的有效性和开放性,营造更有活力的创新环境,全面提升经济社会发展的质量和效率。进一步发挥创新对经济转型升级的引领作用,建立更加高效、富有活力、适应国际规则的创新体系,以更加开放的视野、更加主动的姿态参与“双区”“双城”建设。

(三)压实工作责任,形成实施合力

牢固树立政治意识、家园意识、担当意识、效益意识、底线意识,发扬想干、敢干、会干、快干“四干”精神,全面实施“上级政策+外地经验+鼎湖实际”决策模式和工作会商制、牵头单位负责制、重大项目例会制、一线工作法及职能部门责任清单制等“1+4+1”工作法,将规划纲要提出的主要任务以及经济社会发展各项指标落实责任到各镇(街道)、区各有关部门,明确责任主体,细化任务分工,定期跟踪检查,形成部门联动互动、共融共促的保障体系,确保“十四五”目标任务如期完成。

(四)强化要素保障,发挥项目支撑作用

坚持以规划确定项目、以项目落实规划,发挥好重大项目对规划落实的支撑作用。围绕规划纲要的发展目标和主要任务,谋划储备一批全局性、基础性、战略性的重大工程项目,持续充实和完善动态项目库,形成梯次接续的储备格局。强化项目实施管理,建立健全领导承办、巡查、督查和问责等机制,狠抓项目招商落地和竣工投产。强化资金保障,加大财政投入力度,大力争取上级资金支持,优先安排涉及产业、民生、公共服务等领域的项目投入;综合运用政府投资补助、贷款贴息等多种方式,鼓励引导社会资本投资重大项目。切实抓好项目用地保障,优先保障产业发展和民生基础配套的用地需求。

(五)重视评估监督,动态监测发展水平

做好规划纲要的年度监测分析、中期评估和总结评估,强化结果运用,及时提出规划实施过程中存在的问题,落实解决问题的对策措施。自觉接受人大监督、审计监督和社会监督,提高社会参与度和民主透明度,营造全社会共同参与和支持规划实施的社会氛围。将职业病防治、环境应急救援体系建设、安全生产、消防、森林防灭火(含森林防灭火基础设施建设)和道路交通安全等重要指标纳入规划纲要加以统筹推进。

(六)强化考核激励,提升干事创业能力

建立健全差异化、精准化综合考评机制,对照国家、省、市高质量发展综合绩效评价体系和领导干部考核办法,结合我区实际,对各镇(街道)、区各部门“量身定制”差异化考核指标和考核权重。落实好干部标准,提高领导班子和干部适应新时代新要求抓改革、促发展、保稳定水平和专业化能力,以正确用人导向引领干事创业导向。

附件1

肇庆市鼎湖区“十四五”经济社会发展主要指标表

类别

序号

名 称

单位

十三五”时期

十四五”时期

属性

监测单位

数据来源

部门

2020

2025年目标值

年均增长

[累计]

一、经济发展

1

地区生产总值及增速

亿元,%

127.52.5%

186

6.5左右

预期性

区发展和改革局

区统计局

2

全员劳动生产率

万元/人,%

11.723.5%

与经济增长同步

预期性

区发展和改革局

区统计局

3

常住人口城镇化率

%

63.04

2019年)

70.32


预期性

区发展和改革局

区统计局

4

规模以上工业增加值及增速

亿元,%

36.5-4.2%

64

11

预期性

区工业和信息化局

区统计局

5

地方一般公共预算收入及增速

亿元,%

9.011.5%

12.36

6

预期性

区财政局

区财政局

二、创新驱动

6

研发经费投入增长

%

1.4

预期性

区科学技术局

区统计局

7

每万人口高价值发明专利拥有量

3.43

2019年)

待市下达


预期性

区市场监督管理局

区市场监督

管理局

三、民生福祉

8

全体居民人均可支配收入及增速

元,%

300275.0%

与经济增长同步

预期性

区发展和改革局

区统计局

9

劳动年龄人口平均受教育年限

12

12


约束性

区教育局

区统计局

10

每千人口拥有执业(助理)医师数

2.03

2.8


预期性

区卫生健康局

区卫生健康局

11

基本养老保险参保率

%

90

95

1.09

预期性

区人力资源和社会保障局

区人力资源和社会保障局

12

每千人口拥有3岁以下婴幼儿

托位数

0

待市下达

预期性

区卫生健康局

区卫生健康局

13

人均预期寿命

77.8

保持市内中上水平


预期性

区卫生健康局

区卫生健康局

14

每千常住人口床位数

9.49

保持市内中上水平


预期性

区卫生健康局

区卫生健康局

15

五年累计新增城镇就业

万人

1.53

1.5

持平

预期性

区人力资源和社会保障局

区人力资源和社会保障局

16

基本医疗保险参保率

%

102.62

98以上

约束性

市医疗保障局鼎湖分局

市医疗保障局鼎湖分局、区税务局

四、绿色生态

17

单位地区生产总值能源消耗降低

%

4.66

待市分解

约束性

区发展和改革局

区统计局

18

单位地区生产总值二氧化碳排放降低

%

待省核数

待市分解

待市分解

约束性

市生态环境局鼎湖分局

市生态环境局

鼎湖分局

19

城市空气质量优良天数比率

%

95.7

待市分解

待市分解

约束性

市生态环境局鼎湖分局

市生态环境局

鼎湖分局

20

地表水达到或好于Ⅲ类水体比例

%

100

待市分解

待市分解

约束性

市生态环境局鼎湖分局

市生态环境局

鼎湖分局

21

森林覆盖率

%

49.35

49.5

0.03

约束性

市自然资源局鼎湖分局

市自然资源局鼎湖分局

五、安全保障

22

粮食综合生产能力

万吨

3.74

3.74

持平

约束性

区农业农村局

上级农业部门、统计部门

23

能源综合生产能

万吨标准煤

待市核数

待市分解

待市分解

约束性

区发展和改革局

区统计局


注:1. [ ]内为累计数。

2.地区生产总值、全员劳动生产率2025年绝对数按2020年价预计,增长速度为实际增速。全体居民人均可支配收入增长为实际增长。

3.森林覆盖率指标目标值,将根据省自然资源厅发布的最新国土三调森林资源数据进行修正。

附件2

肇庆市鼎湖区“十四五”规划重大项目表

单位:亿元

序号

项目名称

建设内容和规模

建设起止年限

总投资

2020年底完成投资

十四五”

投资

责任单位

所属领域


总计(34项)



340.96

15.9

287.36



1

肇庆创建国家旅游度假区基础

配套项目

项目位于鼎湖山景区南麓和城区西江沿岸,包含道路配套(广利片区、TOD 片区、罗隐片区、后沥片区、苏村片区、鼎湖山东入口连接线等道路,合计长度约为48公里)、景区综合配套(鼎湖山东入口、沿江度假区、羚山运动游乐区)、特色风情街等工程内容。

2021-2028

49.78

0

40.5

区代建中心

交通

领域

2

肇庆市鼎湖区永安贝水智能装备制造产业园基础配套设施建设

项目

项目位于鼎湖区永安镇,规划占地3000亩,打造含标准厂房、定制厂房、研发办公、展览展示以及生活、商务配套齐全的高端装备基地,主要配套九条市政道路建设(分别为规划一路——九路),道路总长约14.5公里。道路建设内容包含:道路工程、桥涵工程、交通工程、给水工程、排水工程、通信工程、电力工程、照明工程等。

2021-2025

18

0

18

区代建中心

交通

领域

序号

项目名称

建设内容和规模

建设起止年限

总投资

2020年底完成投资

十四五”

投资

责任单位

所属领域

3

肇庆市鼎湖区永贝公路(永安大道—贝水大道)建设工程项目

该项目全长9.11公里,起于永安大道,终点贝水大道,全宽40米,合计面积364400平方米/折合土地面积546.6亩,路面双向6车道。

2023-2027

8.95

0

3.43

区交通运输局

交通

领域

4

肇庆市鼎湖区永安陶瓷城工业园区转型升级项目

项目主要建设内容为肇庆市鼎湖区永安陶瓷城工业园配套五条市政道路建设、生态停车场以及旧工业园区改造。道路总长约10.287公里,生态停车场约2700平方米。五条市政路网的道路工程、交通工程、桥涵工程、给排水工程、综合管线(电力、通信)、照明工程、景观绿化工程等工程。

2021-2023

8.88

0

8.88

区工业和信息化局

交通

领域

5

肇庆万达国家

度假区

项目位于肇庆市鼎湖区坑口下湾片区、罗隐滨江新城片区、桂城TOD片区、桂城沿江片区和羚羊山片区,总用地面积约2500亩,规划建设“一区五中心”及“旅游新城区”,打造具有综合性、独特性、唯一性的高端大型度假、文化、旅游综合项目。

2021-2026

100.00

0.00

90.00

市自然资源局鼎湖分局

产业

项目

6

鼎湖万达广场

项目

项目位于鼎湖区坑口街道,总占地约134亩,规划建筑总面积约23万平方米,包括建设商业面积约15.7万平方米,其中大型商业综合体面积不低于9万平方米(不含地下车库),项目将主要包含购物中心、影视中心、商业步行街、美食中心、娱乐中心、高端住宅等多种顶级业态,是融合多种功能于一体的大型城市综合体。

2020-2022

26.00

10.00

16.00

区工业和信息化局

产业

项目

序号

项目名称

建设内容和规模

建设起止年限

总投资

2020年底完成投资

十四五”

投资

责任单位

所属领域

7

嘉德丰云中·5季藏龙沟文旅

项目

项目景区总面积为100公顷,建筑面积15万平方米。主要建设包括旅游度假村、森林康养酒店、科普教育园、生活美学馆、休闲农场、林下种植园、沿溪步道、水上游乐、环山公路、儿童活动中心等。

2021-2025

20.30

0.00

20.30

凤凰镇政府

产业

项目

8

金域集团鼎湖医疗科研城建设

项目

打造国际知名、国内一流的生物医学样本库,大数据中心,在“十四五”期间,建成达到3000万样本储存能力,利用大样本、大数据库推动体外诊断产业、人工智能诊断、精准医学、新药研发的原始创新。

2021-2025

10.00

0.00

10.00

区投资促进中心

产业

项目

9

元气森林饮料生产研发基地项目

项目位于桂城TOD片区和永安工业园,产业用地约73亩,将建设元气森林华南地区的饮料生产研发基地、区域总部。

2020-2025

10.00

0.50

9.50

区投资促进中心

产业

项目

10

尚雷仕智能健康科技生产基地

项目

项目主要经营产品:智能无边际泳池、户外SPA智能健康设备、远红外光波房、婴儿及老人SPA智能保健设备、空气源热泵新能源设备等系列产品。

2021-2025

10

0

10

区投资促进中心

产业

项目

11

乔东大湾区(肇庆)生产基地

项目

项目位于桂城TOD片区约30亩产业用地,将在鼎湖建设大湾区的研发基地和生产,建设集研发、生产和销售一体的基地。

2020-2022

3.00

1.00

2.00

桂城街道办

产业

项目

序号

项目名称

建设内容和规模

建设起止年限

总投资

2020年底完成投资

十四五”

投资

责任单位

所属领域

12

佛山市顺德区上星电气有限公司

项目位于永安镇贝水工业园(原陶瓷城片区),面积约84亩,建设一个生产冷冻柜、冷藏柜、超市冷链柜、不锈钢厨柜、红酒柜、食品机械装备的综合产业基地,并引入制冷设备上下游配套产业、金属材料为核心的中小企业产业园区,建成集研发中心、产业中心、物流中心、销售中心为一体的产业基地。

2021-2024

3

0

3

区投资促进中心

产业

项目

13

戴科肇庆电线电缆项目

项目位于鼎湖区永安镇,占地约70亩,建设面积94370.61平方米,主要建设内容包括车间、研发生产车间、食堂、宿舍、门卫室及室外工程等。

2021-2023

3

0

3

区投资促进中心

产业

项目

14

肇庆市易顺天置业有限公司厂区项目

项目位于鼎湖区莲花镇,占地面积约75亩,总建筑面积73582.28平方米。建设办公楼1栋,厂房及生产车间9栋,年生产铜排3万吨、铜带2万吨、铜杆(无氧铜杆,低氧铜杆)20万吨、电线电缆(非6千伏及以上干法交联电力电缆制造)5千吨。主要生产设备:上引炉、连续挤压机、连铸连轧机、绞线机、线缆注塑机、铜杆生产线、表面处理。

2019-2022

2.50

1.20

1.30

莲花镇政府

产业

项目

15

中山市科腾机械有限公司项目

项目初步选址于鼎湖区TOD片区,占地约30亩,项目主要生产立式液态硅胶射出机、卧式液态硅胶射出机、液态硅胶送料机等,项目预计年产值约1.5亿,年税收约1500万元,计划于2021年上半年动工建设。

2021-2023

1.05

0

1.05

区投资促进中心

产业

项目

序号

项目名称

建设内容和规模

建设起止年限

总投资

2020年底完成投资

十四五”

投资

责任单位

所属领域

16

广东环亚科技生产有限公司项目

项目初步选址于鼎湖区TOD地块的工业加商业混合用地,占地约25亩投产后第一年产值1.1亿元人民币,预计年产奶瓶、奶嘴、水杯、保温杯、餐具等2500吨,投产三年后年销售额达2亿元人民币,年税收预计达1200万元。

2021-2023

1

0

1

区投资促进中心

产业

项目

17

科比特工业无人机产业集群项目

项目在肇庆打造一个基于科比特无人机SAAS服务平台为核心的肇庆无人机服务产业集群。

2020-2022

1.00

0.50

0.50

区工业和信息化局

产业

项目

18

香雪亚洲饮料生产基地项目

项目位于鼎湖区莲花镇,占地80亩,主要建立生产基地,生产汽水、豆奶、椰汁等饮料、生产饼干等食品,同时建设研发部门及市场营销销售服务中心等。预计达产后年产值3.6亿元(450万元/亩),年税收2400万元(30万元/亩)。

2021-2023

6

0

6

区投资促进中心

产业

项目

19

鼎湖区“夜经济”特色风情街综合开发项目

项目位于鼎湖坑口街道广海路南起莲花路,北至创业路,项目长度约1763米,红线宽30米,道路等级为城市次干道。主要开展广海路软基处理、路基填筑、路面工程、给排水工程、绿化工程、管道工程等,新建鼎湖山游客服务中心3000平方米,入口广场及停车场面积7.7万平方米,景区连接线道路鼎盛路升级改造约4.5公里(莲花路——民乐桥)。

2020-2022

3.80

0.4

3.40

区代建中心

交通

领域

序号

项目名称

建设内容和规模

建设起止年限

总投资

2020年底完成投资

十四五”

投资

责任单位

所属领域

20

肇庆市鼎湖区新型水产标准化示范区

项目位于、鼎湖区沙浦镇、永安镇、莲花镇,总面积约265平方公里。其中,核心区位于沙浦镇,面积1026亩(建设用地50亩,其余976亩为一般农业用地),主要建设内容包括制定新型水产养殖技术标准体系、水产品安全监管体系、推动水产养殖技术向智能标准化过渡、以鼎湖区水产特色优势产业为基础,构建新型标准化生态种养模式,打造新型水产标准化示范区。

2020-2023

2.02

0.50

1.52

区农业农村局

农业

领域

21

肇庆市鼎湖区农村人居环境整治工程

本项目覆盖鼎湖区多个镇(街道),包括乡村建筑立面整治工程、街巷道路硬底化工程、农村厕所改造工程、生活垃圾处理工程、公共服务文化设施建设工程等。

2020-2025

5

0.5

4.5

区农业农村局

农业

领域

22

肇庆市鼎湖区后沥涝区综合整治工程

新建后沥泵站、抗旱泵站及清淤拓宽后沥涌,泵站装机规模5055千瓦,后沥泵站设计排水流量41.8立方米每秒,抗旱泵站设计流量0.61立方米每秒。

2020-2021

1.42

0.70

0.72

区水利局

水利

领域

23

鼎湖区砚洲围、东江围、黄布沙围达标加固综合整治工程

达标加固堤围16.23km,河岸碧道建设19.23km,险工险段治理,穿堤涵闸重建等。

2021-2030

2.5

0

0.5

区水利局

水利

领域

24

鼎湖区城乡内涝综合整治工程

扩建石咀泵站新增装机7000kW,扩建横槎泵站新增装机13000kW,扩建波罗窦泵站新增装机10000kW,治理河长21.6km等。

2021-2030

12.9

0

2

区水利局

水利

领域

序号

项目名称

建设内容和规模

建设起止年限

总投资

2020年底完成投资

十四五”

投资

责任单位

所属领域

25

鼎湖区“一网统管”鼎湖智慧水利建设项目

建设一座建筑面积约3000m2的智慧水利调度中心,智能感知终端部署、网络部署、水利工程监管应用平台、指挥调度平台、预警信息发布平台、水利要素综合展示可视化专题展示平台、移动数据服务应用等建设。

2021-2025

2

0

2

区水利局

水利

领域

26

肇庆市鼎湖区城镇分散式污水处理项目

项目涉及鼎湖区沙浦镇、莲花镇、坑口及桂城街道25个行政村,敷设污水管道总长140871米,安装污水处理一体化设备113套。

2020-2022

3.60

0.1

3.50

区代建中心

生态环保领域

27

肇庆市鼎湖区城镇分散式污水处理项目二期工程

项目建设范围为莲花镇、广利街道、坑口街道、桂城街道,涉及15个行政村,共55个自然村,计划安装19套分散式污水处理设备。

2021-2022

2.68

0

2.68

区代建中心

生态环保领域

28

鼎湖城区污水处理厂(二期)及主管网提升工程

鼎湖城区污水处理厂原日处理量2万吨/天,二期扩容达到日处理量4万吨/天,并改造提升进厂污水主管网2.5公里。

2022-2025

2.11

0.00

2.11

区住房和城乡建设局

生态环保领域

29

肇庆市鼎湖区基础教育扩容提质“两个工程”建设项目

建设包括:肇庆市鼎湖区莲花镇莲塘小学扩建工程项目、肇庆鼎湖大猷纪念学校(暂名)建设项目、肇庆市鼎湖区沙浦镇中心小学扩建工程项目、肇庆新区华侨城纯水岸小学(暂名)建设项目、肇庆鼎湖中学改扩建工程及配套建设项目、肇庆市鼎湖区坑口小学(暂名)建设项目、肇庆市鼎湖区永安新村小学扩建工程项目、肇庆市鼎湖区莲花镇初级中学扩建工程项目、肇庆市鼎湖区凤凰学校扩建工程项目、肇庆市鼎湖区永安初级中学建设项目等。

2020-2025

10.8

0

10.8

区教育局

教育

领域

序号

项目名称

建设内容和规模

建设起止年限

总投资

2020年底完成投资

十四五”

投资

责任单位

所属领域

30

肇庆市鼎湖区广利高级中学改扩建工程

项目拆除原有运动场及原4幢教工宿舍及12层办公楼、新建1幢、学生食堂,1幢学生宿舍楼,1幢教学楼、1幢综合功能楼、1400米的标准田径运动场,4个标准室外篮球场,5个标准羽毛球场;对原实验楼、原饭堂综合楼、原厨房楼进行整体装饰改造工程,对旧教学楼进行室内功能改造对原学生宿舍楼进行室内装饰改造;及学生舞台(含设备间)、配电房、器材室、保安室及室外配套工程等。

2021-2022

1.43

0

1.43

区教育局

教育

领域

31

鼎湖区卫生强区提升服务能力

建设项目

建设包括:鼎湖区永安镇卫生院整体搬迁建设项目、鼎湖区沙浦镇卫生院整体改造项目、广利社区卫生服务中心标准化建设项目、桂城社区卫生服务中心标准化建设项目、鼎湖区中医院职业体检中心建设项目等。

2022-2025

2.2

0.00

2.2

区卫生健康局

卫生

领域

32

鼎湖区老旧小区整体改造提升

项目

对鼎湖区老旧小区进行升级改造,包括给排水、燃气、供电、道路、照明、绿化、广告牌、垃圾收储、市场升级改造、停车场、敬老院及一系列便民设施等小区配套基础设施改造工程。

2020-2022

2.85

0.5

2.35

区代建中心

民生保障领域

33

大数据智能化信息化建设项目

安防监控升级改造、肇庆新区联动鼎湖区视频系统建设及鼎湖区、肇庆新区交通信号灯智能化联网改造、智能移动建设等。

2020-2022

1.19

0.00

1.19

市公安局鼎湖分局

新型基础设施建设

领域

序号

项目名称

建设内容和规模

建设起止年限

总投资

2020年底完成投资

十四五”

投资

责任单位

所属领域

34

肇庆市鼎湖区5G融合新型智慧城市建设项目

升级改造应急指挥中心的567层面积2400平方米,建设城市运行综合管理中心、云计算中心、大数据中心及共享交换平台等“三中心、一平台”,建设城市治理七大应用系统及前后端相关基础设施建设(含平安鼎湖、智慧综治等),建设智慧服务六大应用系统及前后端相关基础设施建设(含智慧社区、智慧政务、智慧交通、智慧医疗等),建设智慧行业三大应用系统及前后端相关基础设施建设(含智慧旅游、智慧园区、智慧农业等)。

2022-2025

2.00

0.00

2.00

区政务服务数据管理局

新型基础设施建设

领域













公开方式:主动公开

抄送:区委各部委,区委办公室,区人大常委会办公室,区政协办公室,区纪委监委办公室,区人民武装部,区人民法院,区人民检察院,区各人民团体。

肇庆市鼎湖区人民政府办公室       2021628日印发





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