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肇庆市鼎湖区2019年国民经济和社会发展计划执行情况与2020年计划草案的报告

2021-06-07 17:07:35  来源:鼎湖区发展和改革局   【字体:  
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肇庆市鼎湖区2019年国民经济和社会

发展计划执行情况与2020年

计划草案的报告

──2020年9月12日在肇庆市鼎湖区第八届

人民代表大会第七次会议上

肇庆市鼎湖区发展和改革局局长 赖宏升

各位代表:

      受区人民政府委托,我向大会报告鼎湖区2019年国民经济和社会发展计划执行情况与2020年国民经济和社会发展计划草案,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

      一、2019年及今年以来国民经济和社会发展计划执行情况

2019年,面对风险挑战明显上升和经济下行压力,在区委、区政府的正确领导下,在区人大和区政协的监督支持下,我区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持稳中求进工作总基调,贯彻新发展理念和高质量发展要求,以供给侧结构性改革为主线,坚定实施“绿色崛起、产业兴区、新区联动、一体发展”战略,抢抓大湾区、先行示范区“双区驱动”和广深“双城联动”的重大历史机遇,深度与新区“四同”联动发展,全力做好“六稳”工作,扎实打好三大攻坚战,推动全区经济社会平稳健康发展。

      (一)扎实做好“六稳”工作,经济平稳运行

      1.经济运行在合理区间全力做好经济“六稳”工作,全年完成地区生产总值126.03亿元,增长4.7%,其中第一产业下降15%,第二、第三产业分别增长2.5%、14.5%,三产比例调整为9:43:48。一般公共预算收入8.88亿元,增长5.6%(可比口径)。外贸进出口总额52.79亿元,增长19.5%。实际吸收外资2.18亿元,增长904.75%。金融机构本外币存款、贷款余额分别为175亿元和148.9亿元,分别增长7.6%和56.6%。全体居民人均可支配收入28587元,增长6.6%。

      2.工业经济平稳发展持续推进工业发展“366”工程,85家规模以上工业实现总产值159.61亿元,增长2.3%;规模以上工业增加值36.28亿元,增长1.5%。新能源汽车、先进装备制造、节能环保产业产值分别完成10.09亿元、15.42亿元、22.35亿元。新引进、新开工投资超亿元装备制造业项目分别为7个和4个。新增超亿元企业5家,新增规上工业企业10家。工业园区新开发及盘活用地面积1224.84亩,盘活通用厂房2.02万平方米,2016—2018年新建成及盘活改造通用厂房利用率达100%。

      3.现代农业加快发展深入实施乡村振兴战略,编制完成《肇庆市鼎湖区乡村振兴战略规划(2018-2022年)》,打造“两镇一岛”乡村振兴示范带。共建全市首家乡村振兴学院。稳步实施现代农业发展“611”工程,实现农林牧渔业总产值23.4亿元,主要农作物良种覆盖率达98%。积极发展特色现代农业,创建种养示范基地4个,新增国家名特优新农产品1个、省名特优新农产品区域品牌3个、省“十大名牌”系列农产品2个、“三品一标”农产品2个。

      4.服务业发展势头强劲社会消费品零售额实际完成104.86亿元,增长75.4%。全面启动旅游振兴工程,全年接待游客人数445.1万人次,旅游收入18.65亿元,分别增长22.0%、16.1%。星湖景区(鼎湖山)成功创建国家5A级景区。高标准规划建设国家级旅游度假区和广东省全域旅游示范区。引进万达广场项目、香港中旅国际投资有限公司文旅产业项目、鼎湖户外运动发展暨凤凰生态规划建设项目等文旅项目,推动现代服务业向高端领域发展。

      5.固定资产投资不断扩大固定资产投资完成191.74亿元,增长23.0%,增速位列全市第一,其中民间投资增长20.4%。22个省市重点建设项目完成投资39.7亿元,为年度计划投资的110%。超额完成“项目落地年”目标任务,11个落地开工和竣工投产项目完成投资6.27亿元,投资完成率133.97%、开工率100%、投产率120%。争取国家政策资金成效显著,城区污水管网、城镇集中供水提升工程等项目获得地方政府专项债券资金9.7亿元,人民医院项目获得中央预算资金1020万元。

      (二)加快转型升级,发展动能加速成长

      1.创新驱动持续发力抢抓粤港澳大湾区国际科技创新中心建设机遇,全力打造创新驱动型经济,新增15家高新技术企业,12家国家高新技术企业享受低税率优惠,23家企业入库科技型中小企业,8家企业获得2018年度肇庆市“创新百强”称号。新增高新技术产品144个,增长5.9%。孵化器面积达2.75万平方米,新增入孵企业51家,在孵化企业87家。规上工业企业研发机构覆盖率达51.7%。发明专利申请量113件、授权量11件、拥有量62件。拥有西江创业团队5个,全市排第一。

      2.招商引资实现新突破深入开展“招商引资年”活动,我区及肇庆新区新引进项目19个,其中我区引进项目8个,计划投资总额206.6亿元。两区新引进投资额10亿元以上大项目11个,投资额100亿项目以上大项目2个。加快新经济新业态集聚发展,电子商务服务中心、鼎湖双创园、通用厂房等重要产业载体不断完善,引进科比特、优盛智能、金城保密等技术含量高、成长性强的科技型企业。

      (三)持续深化改革,发展活力不断增强

      1.巩固扩大“三去一降一补”成果。出台《肇庆市鼎湖区引导和扶持陶瓷企业转型升级工作实施方案》,稳步推进区内陶瓷行业转型升级。促进房地产市场平稳健康发展,商品房销售面积129.2万平方米,增长68.3%;销售额94亿元,增长69.4%。打好防范化解重大风险攻坚战,提高金融扶持实体经济水平,政银保、助保贷等6个基金平台发放贷款9021.1万元。不折不扣落实减税降费政策,为企业减负2.41亿元。

      2.深入推进重点领域改革推进“数字政府”改革,实现不动产交易、办税、登记“一次办成”,开办企业一天办成。与5家企业签订企业投资项目“双容双承诺”直接落地双向承诺书,实现产业项目先建后验、直接落地。加强信用监测倒逼失信治理,加大联合奖惩和宣传教育力度,鼎湖信用水平稳居全市前列。全面完成机构改革,共设置党政机构30个。撤销党政机构10个,新组建3个,重新组建8个,更名、优化职责、调整管理体制等10个;划转职能96项,承接事项1项,转隶人员96人。

      (四)抢抓湾区机遇,城市核心区加快建设

      1.参与大湾区建设实现良好开局。建立健全推进大湾区建设工作协调机制,形成近中远期相结合的贯彻实施体系。以肇庆东站综合体、桂城客运站、鼎湖山轻轨站为枢纽,加快构建大湾区“1小时交通圈”。有力推进重大平台和项目建设,联动肇庆新区打造粤港澳大湾区(肇庆)特别合作试验区。加快鼎湖区港澳青年创新创业基地建设,积极推进大湾区康养旅游基地建设,打造优质生活圈。

      2.城乡协调发展步伐稳健。东进大道民乐桥考场段人行天桥、后沥路、春源路等工程建设完成。沙浦镇典三经济线改造工程、沙洲岛大桥和凤凰镇凤凰桥建成通车。TOD片区第一期市政道路加快建设。举全区之力创建全国文明城市,深入推进“市创文十大提升计划”和“鼎湖价值提升六大专项行动”,打造“城市e+人”管理平台。投入资金3500万元加快“四好农村路”建设。大力推进农村“厕所革命”,完成无害化卫生户厕改造382户,建设农村公厕77座。农村“三清理三拆除三整治”完成率达100%。高标准推进10条生态宜居美丽乡村示范村创建工作。

      3.污染防治铁腕推进精准开展大气污染防治,我区空气综合质量指数为3.66,下降6.6%;优良率87.5%,增长3.6%,东南板块排名第一。完成“散乱污”工业企业(场所)综合整治70家,完成率达100%。深入落实“河湖长制”,推进河涌水环境综合整治和九坑河饮用水水源地环境综合整治,加快石咀涌万里碧道市级试点建设,建成污水管网53.23公里。在全市率先开展土壤普查工作,完成2018年、2019年土壤环境质量监测。

      (五)大力改善民生水平社会事业繁荣进步

民生支出10.42亿元,增长2.63%,占一般公共预算支出的68.79%。就业形势稳中向好,城镇新增就业3219人,失业人员再就业926人,城镇登记失业率控制在市指标范围以内。持续推进脱贫攻坚,本区有劳动能力贫困户人均可支配收入15249元,排全市第一;累计统筹投入1.31亿元对口帮扶广西昭平县,扶贫协作获得国家和省的充分肯定。桂城中心小学扩建工程投入使用。18个社区体育公园建设完成,实现“15分钟健身圈”。区人民医院和市第一人民医院共建紧密型医联体取得成效,区人民医院医技综合楼项目、区中医院门诊住院综合大楼项目正在装修。深入开展扫黑除恶专项斗争加强安全生产和食品安全监管,全力排查治理风险隐患,保障人民群众生命财产安全。

      过去一年,面对全球经济放缓、经济下行压力持续加大的形势,我区顶住压力、开拓前行,取得了一定的成绩,同时也清醒地认识到,我区经济社会发展还存在不少问题和短板:一是部分经济指标未能实现全年目标。地区生产总值、规上工业增加值增速分别低于全年目标增速1.3个和6.2个百分点。二是产业基础薄弱,工业经济增长后继乏力。规上企业数量比去年减少1家,停产企业5家。受新区规划和用地不足影响,鸿特精密、温氏乳业、逸舒制药、恒港电力等一批优质企业已经把部分产品转移到其他县市生产。传统产业退出影响明显,6家废塑料废金属加工企业产值下降35.1%,陶瓷企业产值下降10.0%。陶瓷企业退出面临资金链断裂、员工分流安置劳资关系等社会稳定风险隐患;保留下来的陶瓷企业面临“煤改气”成本增加的问题。三是旅游振兴从资源优势转化为经济优势仍需加大力度。旅游基础配套设施不完善,旅游资源整合力度不够,引进培育竞争力强的旅游综合体仍有一个过程。四是投资结构不合理。工业投资下降36%,仅占投资总量的4.7%;房地产开发投资对投资增长的贡献率为106.1%,投资增长对一次性房地产开发依赖偏大。五是财政收入缺乏稳定性和可持续性。增收空间收窄,收支矛盾突出,财力缺口大。六是受食品价格主要是猪肉价格上涨影响,物价水平上涨较快。七是民生领域还有不少短板。教育、卫生等民生保障改善任务较重,公共服务供给与市民期待有一定差距。对于这些问题,我们必须提振发展信心、积极主动作为,努力战胜各种风险挑战。

      今年以来,面对突如其来的新冠肺炎疫情,我区统筹推进疫情防控和经济社会发展工作,第一时间成立了区疫情防控指挥部,在全市率先建立两套指挥体系,累计投入7712.36万元用于疫情防控工作,免费向市民群众尤其是弱势群体派送口罩,建立具有鼎湖特色的隔离留观体系,织牢织密群防群控、联防联控的严密防线,新冠肺炎疫情防控阻击战取得了阶段性重大胜利。精准推进企业复工复产,有序推动复学复课,做好“六稳”工作,落实“六保”任务,经济运行稳步恢复。今年上半年,全区实现地区生产总值53.97亿元,下降8.6%;固定资产投资111.76亿元,增长11.5%;规模以上工业增加值12.36亿元,下降23.0%;一般公共预算收入4.95亿元,增长1.8%。新引进乔东新型材料基地项目、元气森林食品科技集团项目、科比特企业研发中心总部和生产制造基地项目等13个签约产业项目。18个省、市重点项目完成年度计划投资的63.85%,全市排名第一。获批地方专项债券额度7.5亿元。成功创建成为广东省全域旅游示范区。

       二、2020年国民经济和社会发展计划安排

      2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年,也是“十四五”规划的谋篇之年,做好2020年工作意义重大。要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神,落实省委“1+1+9”工作部署,紧扣全面建成小康社会目标任务,统筹推进疫情防控和经济社会发展工作,在疫情防控常态化前提下,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持以供给侧结构性改革为主线,坚持以改革开放为动力推动高质量发展,坚定不移实施“绿色崛起、产业兴区、新区联动、一体发展”战略,全面推进与肇庆新区深度融合一体化发展,坚决打好三大攻坚战,加大“六稳”工作力度,保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转,维护经济发展和社会稳定大局,高水平高质量编制区“十四五”规划纲要,加快把鼎湖建设成为未来肇庆发展的主城区、肇庆建设粤港澳大湾区的主阵地,奋力打造粤港澳大湾区幸福产业集聚区,确保决战决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。

      2020年全区经济社会发展主要预期目标是:全面完成肇庆下达的经济和社会发展目标任务。为实现以上目标,重点做好以下六方面工作:

      (一)着力促转型稳增长,进一步厚植优势产业

      1.筑牢产业支撑基础。一是全力扶持实体经济。全力支持现有优质企业增资扩产、技改创新,打造优势产业集群。大力扶持美兰特、优盛智能、安可电子、科比特等新进企业发展壮大。建立完善“小升规”后备企业培育库,做大做强新入规企业,全面稳定工业经济。二是培育壮大战略性新兴产业。坚持“产业第一”理念,扎实开展“产业招商落地年”工作,突出科技创新、电子信息、生物医药、文旅康养、食品药品等产业链精准招商。力争新引进项目计划投资总额30亿元,新增开工产业项目10个、竣工产业项目7个。加快乔东新型材料基地项目、元气森林食品科技集团项目、德镒盟5G新材料项目落地建设。深入开展“工业用地整理”行动,盘活利用好闲置用地,推进土地节约集约利用,重点调整桂城片区控制性详细规划,腾出产业发展空间。

      2.发挥优势大力发展幸福产业。坚定不移走产业绿色崛起之路,擦亮鼎湖“世界长寿之乡”金字招牌,扎实推进国家级旅游度假区创建工作。通过绿道、水系将鼎湖山、下湾公园、羚羊山栈道、砚洲岛、沙浦天湖、鼎湖山凤凰生态旅游区等旅游景区串珠成链,打造环鼎湖山康养休闲旅游带,规划建设大湾区康养旅游基地。加快万达广场项目建成投产。推进鼎湖山0号公路规划建设,打造全域旅游精品示范线路。大力提升“吃住行游购娱”等公共服务供给水平,打造粤港澳大湾区幸福产业集聚区。

      (二)着力塑平台促创新,进一步增强发展新动能

      1.强化创新驱动引领。继续加大高新技术企业培育力度,重点抓好锐奇电子、远东工业、月美食品等创新型企业培育。抢抓珠三角产业转移战略机遇,吸引广州、深圳等地的高新技术企业整体转移我区。加速康生元、德诚科教等企业科技成果转化。大力实施“西江人才计划”“百千万”人才引育工程。加大企业创新普惠性支持,激励企业加大研发投入。

      2.加强重大平台规划建设推进西江先进制造业走廊深度对接广深港澳科技创新走廊,形成“广深港澳研发孵化—鼎湖加速、鼎湖落地”创新产业承载模式。规划建设鼎湖区中丹环保产业园(一期)、鼎湖区创新创业产业园(二期)、鼎湖区永安陶瓷城工业园区转型升级项目、鼎湖区葫芦山智能制造产业园等平台,打造产业创新发展优质载体。

      (三)着力稳投资促消费,进一步释放增长潜力

      1.不断扩大有效投资发挥投资的关键作用,安排省市重点项目18个,年度计划投资38.2亿元,其中基础设施项目7个、产业项目7个、社会民生项目4个。积极抢抓国家宏观政策机遇,充分挖掘我区发展潜力和资源禀赋,着力补短板、调结构、增后劲,突出资源优势、主导产业和发展短板,抓紧谋划和储备一批带动性强的高质量项目以及智慧城市、智慧旅游等新型基础设施项目,持续充实和完善动态项目库,积极争取国家专项债、中央投资资金支持,不断形成新的投资增量。

      2.大力培育消费增长点发挥消费的基础作用,充分释放被疫情抑制的消费潜力,培育壮大在疫情防控中催生的新型消费、升级消费。吸引大型商贸企业落户我区,积极打造大型商圈,激发商贸经济新活力。加快总部经济、电子商务、高端物流、养老服务等现代服务业发展,活跃城乡线上线下市场,提升养老、托幼等民生服务,推动生活性服务业向高品质和多样化升级。

      3.提高开放发展水平。多措并举稳外贸外资,用足用好扶持政策,密切关注进出口企业生产经营状况,协助解决生产经营难题。充分挖掘潜在的进出口资源,动员企业在本地办理进出口经营权,把外包进出口业务拉回本地,拓宽进出口渠道和总量。继续做好中美贸易摩擦应对工作,鼓励企业重点开拓“一带一路”沿线市场以及南美、非洲等新兴市场,减少对美依赖度。

      (四)着力促改革强弱项,进一步优化营商环境

      1.持续深化供给侧结构性改革稳步引导和扶持陶瓷企业转型升级。坚决防范化解房地产领域重大风险,探索房地产市场平稳健康发展长效机制。巩固和拓展减税降费成效,降低企业发展成本。提高处置和防范金融风险能力,加强金融服务实体经济,鼓励金融机构加大信贷支持力度,帮助企业应对疫情渡过难关。

      2.持续推进“数字政府”改革。推进“不动产登记+民生服务”改革,实现“一站式”服务。完善综合窗口政务服务模式,实行“一窗通办”。不断优化政务服务事项,区级政务服务事项除需本级政府批准事项外,力争实现100%网上可办、最多跑一次。积极推进智慧城市建设,探索整合交通、城管、应急、消防等信息平台,提高城市管理预警和处置能力。加强社会信用体系建设,提升城市信用水平。

      (着力强功能补短板,进一步提升城市品位

      1.全方位参与粤港澳大湾区建设。一是坚定不移走好与肇庆新区一体化发展之路,联动建设粤港澳大湾区(肇庆)特别合作试验区。二是打造宜居宜业宜游优质生活圈。促进区域联动发展,重点规划建设罗隐路沿江片区、下湾湿地片区、鼎湖山站TOD片区、鼎湖山新入口片区,加快补齐城市功能短板,同时不断拓展与港澳在教育、医疗、养老、居住、文化等民生社会领域合作,大力提升城市功能品质。三是找准参与支持深圳先行示范区建设和广州实现老城市新活力的着力点和突破口。支持鼎湖区港澳青年创新创业基地、鼎湖双创园等与深圳市前海深港青年梦工场、广州科学城粤港澳青年创新创业基地进行对标合作、优势互补。

      2.深入推进乡村振兴。高标准打造“两镇一岛”,启动第二批美丽乡村示范村建设。探索制定全域村庄长效管理机制,确保2020年纳入农村人居环境整治的村庄基本达到干净整洁村标准。全力推进农村“厕所革命”,突出抓好“五个美丽”建设,加快“四好农村路”建设。实施现代农业发展“611”工程,规划建设绿色水产品产业园。擦亮7个名特优新农产品的品牌效应,壮大特色农产品产业规模。深入推进农村集体产权制度改革。

      3.打赢污染防治攻坚战实行最严格的生态环境保护制度,着力改善气、水、土环境质量。加强大气污染防治力度。全面推行河长制湖长制,完成河涌水环境综合整治和九坑河饮用水水源地环境综合整治任务。用好土壤环境大数据系统进行精准防治。大力推进生活垃圾分类。加强节能减排,确保完成能耗总量和强度“双控”目标,污染减排控制在市下达指标内。

      (着力惠民生强保障,进一步增进人民幸福感

继续巩固和拓展疫情防控阶段性成效,坚决做好疫情常态化防控,全面落实“外防输入、内防反弹”的总体防控策略,及时采取有针对性和实效性的防控措施,继续抓紧抓实抓细各项防控工作。加快补齐公共卫生短板,完善重大疫情防控体制机制,加强公共卫生体系建设,提高基本医疗服务水平,力争中医院门诊住院综合大楼2020年底前投入使用,加快推进永安镇卫生院整体搬迁项目。不断完善社会保障体系,加强对困难群众的兜底保障。全面强化稳就业举措,统筹做好重点群体就业工作,加大职业技能提升和转岗转业培训力度,确保城镇登记失业率控制在市下达指标内。全面完成区内脱贫攻坚任务,深入推进与广西昭平县、怀集县岗坪镇、黑龙江省鸡西市滴道区的对口帮扶工作。加快异地新建永安中心幼儿园、莲塘小学及莲塘幼儿园扩建工程、肇庆新区中心小学项目(肇庆鼎湖中心小学)建设进度。推进市儿童公园项目建设。全力推进创文攻坚冲刺,持续提升城市文明水平。推进治理体系和治理能力现代化,纵深推进扫黑除恶专项斗争,深化全面禁毒工程,加强法治政府建设,强化安全生产、食品药品安全监管,守好平安法治鼎湖底线。强化全民国防教育和国防动员建设,积极创建双拥模范城。

      各位代表,奋斗创造辉煌,实干成就未来。让我们在区委、区政府的正确领导下,在区人大的监督指导和区政协的关心支持下,不忘初心、牢记使命、闻鸡起舞、日夜兼程,奋力打造粤港澳大湾区幸福产业集聚区,为广东实现“四个走在全国前列”、当好“两个重要窗口”,为肇庆“加快绿色崛起、争当湾区新秀”、建设成为粤港澳大湾区连接大西南枢纽门户城市作出鼎湖贡献和担当。


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