今年以来,我区政府信息公开工作在省、市政府的指导下,以建设法治政府、阳光政府为目标,扎实落实《政府信息公开条例》和《肇庆市人民政府办公室关于印发肇庆市贯彻落实省府办公厅2015年政府信息公开工作要点分工方案的通知》要求,强化措施,统筹推进,坚持把公开透明作为政府工作的基本制度,拓展深化公开领域,提高公开质量和实效,不断提高政府公信力,更好地保障人民的知情权、参与权、监督权,取得了阶段性成效。具体工作进展情况如下:

一、2015年政府信息公开落实情况

1、推进行政权力清单公开:在2014年我区完成本级政府权责清单公开的基础上,今年根据省、市全面推行政府部门权责清单制度改革工作的要求,我区于8月25日印发了《中共肇庆市鼎湖区委办公室 肇庆市鼎湖区人民政府办公室转发〈广东省推行市、县政府工作部门权责清单制度工作方案〉的通知》(肇鼎委办〔2015〕13号),进一步对原有分类进行全面梳理,查漏补缺,明确职权对应的责任事项,要求10月中旬前部门完成清理,12月底前确认公布。目前权责清单正在编制中,各有关单位正全面梳理职权事项并提出保留、调整意见,制定职权运行流程图。下一步,将抓紧做好权责清单的编制及公布等工作,按时完成任务。

2、推进财政资金信息公开:(1)公开财政预决算。在2015年鼎湖区人大常委会审议通过批复,根据相关规定,已于3月在区政府信息公开系统和区财政局门户网站向社会公开《2014年预算执行情况贺2015年预算草案报告》,7月公开2014年部门财政总决算,已于5月公开了2015年鼎湖区财政部门“三公”经费汇总表。(2)督促区直各部门做好2015年部门预决算、“三公”经费预算决算信息公开。5月已在区政府信息公开系统和区财政局门户网站向社会公开了区直单位部门预算表。

3、推进保障性住房及房屋征收信息公开:(1)公开住房保障工作目标任务及保障性住房棚户区改造项目信息,在部门网站保障性住房专栏建立动态更新台账,每月定期更新。(2)公布住房保障信息共10期,主要及时更新公布我区保障性住房项目建设情况;(3)在保障性住房分配和退出信息专栏中,公布了两则关于取消陆春浩与梁建华实物配租资格的通知,及腾退情况。(4)定期督查全区工程质量,在网站新闻动态上发布开展鼎湖区工程质量治理两年行动专题,至目前已发布7期。

4、推进公积金管理信息公开:由于公积金管理系统平台设在肇庆市住房公积金管理中心,所以我区住房公积金管理运行情况由肇庆市住公积金管理中心统一公开。

5、推进土地供应及征地信息公开:我区的土地供应计划、出让公告、成交公示及土地供应结果信息公开的工作已经全面在国家土地市场及市土地市场网公开。国土部门已完成在门户网站增设“重点领域信息公开专栏”,在原建设工程领域信息公开的基础上,全面深入推进国土资源“阳光工程”建设。目前在市国土资源局鼎湖分局门户网站已建立了征地信息专栏,共公开信息28条,内容涉及重点领域的征地相关信息。

6、推进土地使用权网上交易:今年4月开始,我区以市公共资源交易中心为依托,全面开展土地使用权网上交易,竞买人可自行登陆市土地和矿业权交易系统进行网上竞买,简便、公开、高效。网上交易平台的开设,实现了公平、公正、公开的交易环境,有效地减少人为因素干扰影响,提高了土地使用权和矿业权交易效率,规范了交易市场健康有序运行。

7、推进重大建设项目信息公开:通过鼎湖区工程建设领域项目信息公开和信用信息公开共享专栏、鼎湖区一体化网上办事大厅信息平台和广东省网上备案系统等平台公开项目信息共218条,其中市工程建设领域项目信息公开和信用信息公开共享专栏信息130条;鼎湖区一体化网上办事大厅信息平台新增信息18条;广东省网上备案系统等平台公开项目信息5条。通过公开我区重大建设项目的审批信息,提高了重大项目进展公开透明度,方便了市民对重大项目的关心了解和监督。

8、做好社会保险信息公开:我区社会保险信息公开始终坚持“依法依规、真实准确、及时便民”原则,把主动公开作为常态工作,不断提高社会保险信息公开工作水平。在公开内容上,区社保局全面梳理社保政策、机构职能、发展规划、服务指南、业务流程、社保运行有关情况等数据信息,在区政府门户网主动进行公开。同时,编印了《城镇职工养老保险知识》、《生育保险指南》、《医疗保险知识问答》、《失业保险待遇办理业务指南》、《社保卡使用手册》等宣传资料,放置在服务大厅显眼位置供群众取阅,以及在服务大厅设置社保服务自助查询终端机,参保人凭第二代有效身份证随时可以查询到社保政策及个人参保信息。据统计,到目前为止,在区政府门户网公开组织机构信息3条,规章文件68条,办事指南46条,向社会发放社保宣传资料近5万份,利用电视台滚动播出社保公益宣传184次,手机短信发送社保公益短信24万条。

9、深化医疗卫生领域信息公开:我区医疗卫生领域信息公开平台主要有:区卫生计生局门户网站,微信公众号“健康鼎湖”,“企信通”手机短信,“卫生计生知识话你知”电视宣传专栏以及各医疗单位LED电子公告屏等。通过这些载体,一是全面公开医疗服务体格等信息。全区各级医疗机构在收费处设立LED电子公告屏,公开各项医疗服务收费明细信息,保证有关信息公开完整、清晰、及时;我区目前有一间省属驻肇非营利性对外医疗机构,其医疗服务价格情况将近期在区卫生计生局“信息公开”栏目(模块)公开。二是有关传染病疫情公开。区卫计局门户网站设立了“妇幼疾控”、“信息公开”、“健康服务”栏目(模块),及时公开有关传染病防控及疫情。今年以来,我区全区范围内没有发生传染病疫情或较大以上级别突发公共卫生事件,但对季节性传染病(如流感、禽流感、登革热等),区卫计局网站相关栏目会及时公开有关防控知识及疫情情况。如,《人感染H7N9禽流感诊疗方案》、《中东呼吸综合征疫情防控方案》、《广东省公共交通工具流感防控工作指引(2015年版)》、《广东省公共场所流感预防指引(2015年版)》、《广东省家庭流感预防指引(2015年版)》、《广东省社区流感样病例家居治疗指引(2015年版)》、《广东省企事业等集体单位流感防控工作指引(2015年版)》、《广东省小学及托幼机构流感防控指引(2015年版)》、《广东省小学及托幼机构流感防控指引(2015年版)》、《H7N9防控知识》、《登革热防控知识》、《灭蚊方法》等。并在微信公众号“健康鼎湖”转发省卫生计生委发布《诺如病毒感染性腹泻预警信息》及诺如病毒防控知识,以及流感、禽流感、登革热等防控知识及全省、市、区疫情信息近20条。另部门网站“信息公开”模块还公开了全区医疗服务概况及医疗机构(含公立、民营)信息,方便群众了解和就医。

10、推进社会救助信息公开:为规范我区城乡最低生活保障工作,我区加强低保审核审批公示制度,对公示内容、公示形式和公示时限进一步完善,增强低保工作透明度,促进低保工作规范化运行。在确定救助对象和救助标准时,坚持“一评议二公示三审批”,把知情权和决策权交给群众,广泛接受群众监督,确保各类救助对象准、救助标准合理,做到公平,公正、公开。严格贯彻落实低保公示制度,将公开公示贯穿低保复查评议审核审批的全过程,确保城乡低保工作阳光透明运行,实行“三次张榜公示”制度,即:一榜公示:对新增加的救助对象先由村级群众评议小组评议,在村务公开栏公示,群众无异议后,签署意见报镇(街道)审核,公示7天。二榜公示:区民政局审批后将审批结果在村务公开栏进行公示,公示7天。三榜:长期公示,我区将享受城乡低保待遇对象名单在区府网站上进行长期公示,接受群众监督。

11、推进教育领域信息公开:加强“鼎湖教育信息网”建设,切实推进教育信息公开工作。一是通过网站及时发布了2015年普通高考的准备工作、全区高考成绩和2015年初中毕业生升学体育考试等信息,公布了义务教育学校新生入学的报名时间与相关事项;二是通过网站公布了2015年教育工作要点、全区各时段的教育工作动态、中小学基建工程建设项目和政府采购公示信息、2015年教师招聘和遴选、卫生保健员招聘和2015年教师资格认定等群众关心关注的热点内容;三是将“鼎湖教育信息网”与所有16所中小学校网站链接,方便全区广大师生和家长全方位了解鼎湖教育的发展。

12、推进国有企业信息公开:到目前为止尚未开展分工任务工作(待国务院国资委、省国资委、肇庆市国资委出台相关工作指导意见后再具体分工落实)

13、推进环境保护信息公开:我区坑口子站的空气质量信息及水环境质量信息(主要包括饮用水源水质和地表水环境质量)均由肇庆市环保局网站发布;在区环保分局网站下主要设有公文公示、政务动态、建设项目环评审批信息、建设项目竣工环保验收信息、法律法规等栏目,主动公开经调查核实的公众对环境问题或者对企业污染环境的信访投诉案件及处理结果、环境违法案件及查处情况、大气污染防治专项检查情况,全面、及时公开环境监管各方面应予公开的信息。截止目前,各子栏目更新情况如下:“公文公示”栏目公开发放信息5条,“政务动态”栏目公开发放信息15条,“建设项目环评审批信息”栏目公开发放信息34条,“建设项目竣工环保验收信息”栏目公开发放信息9条,“法律法规”栏目公开发放信息11条,其他栏目公开发放信息8条。

14、推进食品药品安全信息公开:(1)在鼎湖区食品药品监督管理局网站设置公示公告、行政许可、办事指南、下载专区等专栏,及时公开食品药品行政审批相关的文件、表格、须知以及食品药品注销公告等信息。根据国家食品药品监督管理总局和广东省食品药品监督管理局网站发布的消息公开了关于食品药品监督抽检情况、违法违规企业“黑名单”、医疗器械不良反应、产品召回等相关信息。(2)及时发布专项整治情况。按照重点领域食品药品信息公开的要求,深入开展花生油小作坊专项整治工作、打击走私冻肉专项整治工作、医疗器械“五整治”、保健食品“打四非”专项检查行动等,工作过程中的监督执法情况、成效结果、特色亮点工作均在政务网站的“工作动态”栏展示。(3)对辖区内食品流通企业基本信息和餐饮服务单位量化分级的情况进行了公开,全区共有食品流通企业1260家,A级餐饮单位14家,B级单位38家,C级单位636家。对C级的企业评定结果为警示以下的企业。(4)按照广东省食品药品监督管理局和肇庆市食品药品监督管理局的相关要求,对1-10月查处的69宗行政处罚案件结果在我局食品药品安全信息公开的查处信息专栏进行了公开,主动接受社会和司法机关的监督。(5)进一步扩大食品药品安全信息公开渠道。充分利用广播电视、报纸、网站、“微信公众号”、“企信通”等载体,及时公开各类食品药品安全监管信息、宣传食品药品安全法律法规、温馨提醒公众消费等。

15、推进社会组织信息公开:我区认真贯彻落实《广东省民政厅关于印发〈广东省民政厅关于社会组织法人治理的指导意见〉等四个文件的通知》(粤民发〔2015〕70号)精神和《广东省民政厅关于印发〈加快我省社会组织信息网和社会组织法人单位信息资源库项目建设实施方案〉的通知》的要求,结合全市社会组织信息系统操作培训班,积极推动区民政局建立社会组织信息网,依托省社会组织信息网和省社会组织法人单位信息资源库,加强社会组织法人单位信息资源库和信息网建设。另外,区民政局在区信息中心协助下,开通了区政府二级域名,有利于网站宣传和大大方便了群众的使用,我们先于省要求11月正式使用平台,于2015年7月份已正式启用省业务平台。目前共办理了3例成立登记,1例变更登记,全部依法依规办理。

16、做好安全生产信息公开:(1)健全工作机制,加强信息公开的领导。成立信息公开工作领导小组,明确领导小组的主要职责及信息公开工作领导小组办公室及职责。(2)坚持以公开为原则,不公开为例外,对不涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的安全生产监督管理政府信息,以市局网站、区政府网站以及部门宣传栏为重要渠道,及时予以公开,维护公众的知情权、参与权、监督权。及时公布了广东省安全生产条例、中华人民共和国安全生产法、行政许可(审批)办事指南、全局工作总结、工作计划、执法计划、行政处罚,应急管理、日常工作信息动态、党建工作、人事信息、部门决算和公经费情况。2015年以来,在鼎湖区政府信息公开系统共公开组织机构类4条、规范性文件6条、行政执法类3条、办事指南类7条、工作动态类30条、财政信息5条、执法监察类1条、应急管理2条、党建工作1条、人事信息1条。

17、做好就业信息公开:(1)搭建区就业中心与全区七个镇(街道)人力资源和社会保障服务所二级公共就业服务平台,实现区、镇就业信息联网,为全区城乡群众提供优质的公共就业服务。(2)创建鼎湖企业免费招聘网络平台。区就业中心在平台上定期宣传就业政策,企业可在网络平台及时发布招聘信息,区职介中心与企业开展互动式就业信息交流活动,及时为求职者推荐合适的就业岗位。(3)全年共举办各类就业招聘会和就业政策咨询活动6场,累计为225家企业提供现场的就业招聘服务,累计提供岗位信息10620条,现场达成就业意向5894人。(4)拓宽信息公开新渠道,我区除在鼎湖门户网站公告、在电视台播发、在宣传栏张贴资料、派发宣传单张等宣传方式外,今年还与广东移动通信有限肇庆分公司建立合作关系,利用其信息平台广泛开展就业创业政策播送活动,将创业就业政策信息送到全区十多万广东移动用户手中,提高群众对就业政策信息的知晓率。

18、做好财政审计信息公开:坚持“以公开为原则,不公开为例外”原则,对不涉密信息全面进行了公开,在我区门户网站及政府信息公开系统公开信息53条,其中:组织机构4条,规章文件8条,办事指南2条,工作动态29条,财政预算决算3条,政府信息公开工作年度报告3条,审计结果公告2条(包括全区2014年度预算执行和其他财政收支的审计工作报告),人事信息2条。

19、做好科技管理和项目经费信息公开:(1)通过组织科技下乡、知识产权宣传周、科技活动周等宣传活动,组织科技专家入园进企下乡宣传培训等方式,不断扩大科技管理和项目经费知晓率、利用率和落实率。(2)健全科技管理和项目经费信息公开制度,贯彻落实《政府信息公开条例》,进一步规范信息公开的内容、范围、时限、方式和责任主体。完善科技管理和项目经费信息公开载体。(3)继续应用区政府信息公开目录系统、区政府门户网、重点领域专栏等公开平台,将全区科技工作动态、科技管理和项目经费等政府信息及时公开。

20、做好价格收费信息公开:(1)推进电子政务建设和网上政务公开。把网上办事大厅列为公开信息的重要途径,开设工作动态、价格政策、价格信息、价格监督检查等专栏,将公开信息编制公开目录,逐一上网发布;设立留言版,专门接受群众投诉举报。(2)通过印发宣传画报,以及设立政务公开专栏等形式向社会公开。(3)结合专项价格监督检查等活动,通过座谈会、发放调查问卷表、分发物价宣传资料,送物价宣传进商场、进社区,及时解决相关问题。(4)有效发挥报纸、电视、宣传单张等传统媒体的作用,让不同层次的群众通过不同渠道获取信息。定期、不定期发布物价信息、开展政策宣传。(5)充分发挥“12358”价格投诉举报电话平台的作用。形成了社会监督、部门监督、舆论监督的良好局面。按市政府信息工作要点分工要求,公布价格审批事项清单,公示定价目录,在公告栏和网站及时更新涉企、教育、医疗等重要的价格收费信息,及时转发取消或暂停收取的行政事业性收费项目,做好价格执法公示工作。

21、做好信用信息公开:肇庆市正编制《肇庆市公共信用信息资源目录》,目前暂不需要县(区)级提供相关资料。下一阶段,我区发展改革局将按照上级要求,配合做好公开信用信息记录清单编制工作。

22、完善政府信息公开目录:进一步完善政府信息公开目录系统分级管理模式,加强数据交换共享,推进全区政府信息公开检索平台建设。我区严格按照《肇庆市政府信息公开工作要点》的要求将公开的责任落实到相关职能部门,落实责任,形成机制,成立政务公开群,定期对信息更新情况进行全面检查。在重点领域信息公开方面深入贯彻落实《肇庆市重点领域信息公开专栏建设方案》的要求,顺利完成了区政府门户网重点领域信息公开专栏建设,加强了行政审批、财政预算决算、保障性住房、食品药品安全、环境保护、安全生产、价格和收费、征地拆迁(包括房屋征收与补偿)等人民群众密切相关的政府信息公开。

23、加大政策解读回应力度:一是完善规范性文件发布机制,区政府常务会议审定印发相关规范性文件后,我区均通过政府信息公开目录系统及《政府公报》及时公布规范性文件,让社会公众及时知晓规范性文件的相关内容。二是探索规范性文件解读回应机制,目前,在收到相关单位、个人对规范性文件的有关问题或提出的意见建议,我区均及时交由相关职能部门及时回应处理,下一步将按省、庆市的工作部署,进一步探索建设规范性文件解读回应平台。

24、加强政府网站信息内容建设:根据《国务院办公厅关于开展第一次全国政府网站普查的通知》(国办发[2015]15号)文件要求,我区积极组织相关单位开展政府网站普查自查整改工作。目前我区有12个政府网站纳入普查名单,为顺利完成政府网站普查工作,我区引入第三方公司的诊断与监测系统,6月26日组织相关单位举行全国政府网站自查整改说明会,详细讲解自查整改细则和操作步骤。7月22日召开了鼎湖区网上办事大厅建设管理工作会议,要求各单位进一步完善信息公开目录,确认具体责任人,形成机制,使信息目录系统维护工作成为一项基本性的长期工作。7月下旬到8月初区府办联合区信息中心对全区各单位政府网站和信息公开目录系统进行现场检查,现场讲解了网站建设和信息目录系统维护的重要意义和必要性,并督促各单位进一步做好信息内容更新工作。

25、完善政府信息依申请公开系统:我区已完成省、市、县三级政府信息依申请公开系统的平台对接和信息共享。对接网址为:http://wsbs.zqdh.gov.cn/portal/govpublic/govpublic!toDeptList.action。

26、做好信息公开统计和年报工作:我区已于2015年7月向肇庆市府办报送了全区上半年政府信息公开统计数据,并将按市府办的通知要求及时报送下半年有关政府信息公开统计数据。全区41个政府信息公开年度报告发布责任单位均已按时间要求在区政府信息公开目录系统中编制、发布2014年度政府信息公开工作年度报告。

27、理顺政务公开工作关系。待省、市相关体制理顺后,我们将参照省、市的做法,结合我区实际迅速开展该项工作,进一步理顺政务公开工作关系、减少职能交叉,加强机构建设和人员配备,完善职能配置和工作机制。

28、把信息公开纳入公务员培训科目:根据《公务员法》、《公务员培训规定(试行)》(中组发﹝2008﹞17号)的规定,公务员初任培训由地级市以上人社部门负责组织实施。我区根据《关于举办2015年肇庆市公务员初任培训班的通知》(肇校(院)字﹝2015﹞28号)要求,我区组织2015年20名新录用公务员参加了由肇庆市人社局和肇庆市委党校联合举办的公务员初任培训班。

二、主要做法

(一)细化目标任务,明确责任部门。根据省、市的工作部署,我区印发了《肇庆市鼎湖区人民政府办公室关于印发肇庆市鼎湖区贯彻落实省府办公厅2015年政府信息公开工作要点分工方案的通知》(肇鼎府办函〔2015〕171号),梳理出28条主要工作任务,为全区政府信息公开工作整体推进明确了目标,理清了方向。各部门将此项工作作为重要指标,各项工作落到了实处。并成立了政府信息公开工作督查小组,对全区政府信息公开工作进行及时的督查、通报,对信息公开工作不重视、不到位的单位进行督促整改。

(二)规范信息发布,落实保密审查。重申严格执行“谁公开、谁审查、谁负责”、“先审查、后公开”、“一事一审”等保密审查规定,要求各单位把政府信息公开保密审查程序与公文运转程序、信息发布程序有机结合,对拟公开的政府信息,由承办单位提出具体意见,经信息公开操作人员审查后,报信息公开负责领导审批,从源头上落实了保密审查。结合日常工作指导,对部分单位进行了政府信息公开保密审查落实情况检查,重点围绕保密审查制度建设、信息发布流程、公开平台管理等方面,杜绝失泄密事件发生。

(三)加强业务培训,提升人员素质。为促使行政机关领导及工作人员了解、掌握政务信息公开领域的业务知识,进一步提高政务信息公开的水平和技能,推进全区政务信息公开水平的整体提升。今年我区分别开展了网上办事大厅、信息公开目录系统以及重点领域信息公开的专题业务培训,使全区政府信息公开工作人员进一步拓宽了视野,掌握了相关政策,理清了工作思路,提升了业务水平。

(四)拓展提升平台功能。今年着重对鼎湖公众信息网页面进行了调整,将公众所关心的各类特色专栏如权责清单目录、重点领域信息公开、网上办事大厅等链接集聚整合至首页显眼地方,方便公众访问。同时进一步优化了信息公开目录系统的录入和显示方式。

三、存在问题和下一步改进措施

回顾过去一年,我区在政府信息公开工作方面虽然取得了一些成绩,但对照省、市政府的要求,对照人民群众的期望,仍存在一定的差距。主要表现在:一是个别单位领导对政府信息公开的认识还不够到位,公开为常态、不公开为例外的意识尚未真正确立,公开政府信息的紧迫感、主动性有待进一步加强;二是主动公开信息的质量还不够高。各单位公开信息主要还是集中在政务动态类信息,政策解读、办事服务类信息更新数量明显偏少;三是信息公开人员力量不足。各单位虽然指定了专门的政府信息公开工作人员,但人员变动过于频繁,工作交接中欠缺沟通,严重削弱了政府信息公开队伍的稳定性,信息公开工作缺乏延续性。

2015年是全面推进依法治国的开局之年,针对政府信息公开工作中存在的问题,我区将认真学习贯彻党的十八届四中全会精神,将政府信息公开作为推进依法行政,建设法治政府的重要抓手,推动政府信息公开工作深入开展。

一是深入贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》以及省、市有关会议及文件精神,按照“以公开为原则,以不公开为例外”的总要求,梳理依法应主动公开的政府信息,细化分类、规范表述,使信息公开内容更加满足群众的需要。

二是进一步完善和落实政府信息公开工作机制和制度规范。健全主动公开和依申请公开程序,健全政府信息发布协调机制、保密审查机制、监督和考核机制,不断提高信息公开工作的制度化、规范化水平。

三是进一步加强信息公开平台建设。完善以政府机关门户网站为主阵地的信息公开平台建设,进一步优化网站栏目,充实网站功能,强化动态更新,为群众能够第一时间,充分全面地了解政府信息提供便利条件。